恐怖主义发生三大变化

【美国《华盛顿时报》9月18日文章】题：正在发生变化的恐怖主义表现形式（作者　美国前国家反恐怖主义委员会主席保罗·布雷默）
美国政府没有针对正在发生变化的恐怖主义威胁作出相应的反应。这是一年来全国三项研究得出的结论。恐怖主义发生了三大重要变化，突出说明了我们的政府和反恐怖主义机构有必要采取新的对策。
第一，恐怖分子趋于更加血腥残忍。我担任主席的国家反恐怖主义委员会去年就一种令人不安的矛盾现象向总统和国会作了汇报。虽然恐怖主义事件在减少，但是伤亡人数却在上升。这反映了恐怖分子的动机正在发生变化。20世纪70年代和80年代期间，我们面临的大部分恐怖组织只带有有限的政治目的，他们利用袭击杀人事件引起人们对那些问题的注意。这些“老式”恐怖分子很少制造大量滥杀无辜的事件。
他们正确地认识到，这类袭击事件只会适得其反，引起他们本想吸引到自己队伍中的人们的反感。因此，我们经历过的大部分袭击事件每次“只”造成几十人死亡。时间一长，恐怖分子过高估计了自己的力量，做过了头，因此美国和欧洲的公众起而攻之。美国还制定了对付这种威胁的反恐怖战略。
十年后，格局发生了变化。我们需要采取新措施对付这种新的威胁。今天，很多恐怖组织往往不再单单出于政治目的，而是出于思想意识、宣扬世界末日或宗教的目的。有时，他们的动机仅仅是复仇。为了表现新的动机，恐怖分子改变了手段。从1989年泛美103航班坠毁开始，到世界贸易中心第一次被炸、1995年东京地铁毒气案乃至我们在东部非洲的使馆遭到袭击，恐怖活动造成的人员伤亡越来越多。这些恐怖分子非但不控制伤亡，反而尽可能多地杀人。
第二个相关变化涉及一种令人担忧的可能性：恐怖分子可能使用大规模杀伤武器。20世纪80年代，恐怖组织可能已经研制出了这种武器，但是显然是因为考虑到使用这类武器将削弱他们希望得到的支持，所以他们没有使用。20世纪90年代，因特网上到处都有关于化学和生物制剂的信息。恐怖问题专家指出，新恐怖分子不仅不避开这种制剂，反而可能恰恰因为它们能杀死成千上万的人而认为这种武器很有诱惑力。有证据表明，包括本·拉丹的加埃达在内的某些恐怖组织曾经试图获得这种能力。
第三个重大变化是“国际”和“国内”恐怖主义之间的区别正在逐渐消失。可是，1985年以来，美国政府似乎是把恐怖主义存在这种不同威胁作为前提来对它进行打击的：国务院负责打击“国际”恐怖主义，司法部负责打击“国内”恐怖主义。上周的袭击事件表明，恐怖组织不搞这些明显武断的区别。
边境安全问题加剧了这一点。看来有几名恐怖分子可能是非法入境。在佛罗里达州上学的劫机嫌疑犯的签证种类不明。而且，据报道，劫机犯之一穆罕默德·阿塔此前已列入联邦调查局恐怖分子名单。如果他使用的是真实姓名，他是如何入境的呢？每天合法进入我们边境有近150万人。我们不清楚有多少人非法入境，但是毫无疑问每天有数千人。美国政府估计美国现在已经有400多万非法移民。