改革经济与健全法制应同步前进（上）

【纽约《北美日报》五月十四日文章】题：改革经济与健全法制应同步前进中国法制的回顾与前瞻（作者香港中文大学当代亚洲研究中心研究员张鑫）
中国大陆的法制近年来有重大的发展，除新宪法外，重要的基本法律，如刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法等都已制订出来；民法典虽仍未出世，但其中的重要部分，如合同法、继承法、婚姻法等，也已制定公布施行。执法机构已基本完备，与健全法制有重要关系的律师制度也已重新建立，这些都是有目共睹的事实。笔者认为，上述有形的发展很重要，但决不能忽视一个更重要的变化，即执政党与法律的关系，在观念上有重大发展：从把党摆在法律之上的地位（简称“党大于法”），转变到承认执政党也要遵守法律。这种观念上的变化有非常重要的意义，如果仍照过去那样“党大于法”，一声令下“砸烂公检法”，所有上述的成就都会烟消云散，又一次“和尚打伞，无法无天”。“四人帮”被打倒后，许多曾因法制被破坏而遭受打击的领导人，深切体会到法制之重要性。经济混乱和生产停滞，也使执政当局认识到非加强和健全法制不可。
一九七八年底召开的中共十一届三中全会，提出要做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”；还提出检察机关和司法机关要保持应有的独立性，要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相。
彭真在一九七九年的一次会议上，针对“党大”还是“法大”的问题作了新的阐释。他说，法律是党中央领导下制定的，任何地方党委都要服从党中央领导制定的法律，因此法律比党委大。这个阐释，对中国大陆的法律界可说是一次大解冻。
中共第十一届六中全会宣告，“党的各级组织同其他社会组织一样，都必须在宪法和法律范围内活动”。正式肯定共产党必须遵守宪法和法律。后来新的中国共产党章程和新的中华人民共和国宪法，都再次明文记述了这个新的观念。“文革”时期，党不守法的情形发展到登峰造极，除以中共中央会议代替全国人民代表大会罢免国家主席之外，全国各级地方政权机关都被非法地改组了。宪法规定各级行政区域设人民代表大会和人民委员会。但一九六七年初黑龙江省取消上述政权机关代之以“革命委员会”，实行“一元化”领导，全国各省、市、自治区都如法炮制。执政党对这种完全破坏宪法的行为，不仅未有任何批评，反而发电致贺，大加赞赏和鼓励，以致天下大乱，使国民经济也到了崩溃的边缘。（上）