民进党派系力量面面观

【香港《广角镜》月刊7月号文章】题：民进党内的派系势　力（作者　文久）
民进党成立前，就因路线之争形成不同的阵营与势力。成立后，民进党内各种势力不断进行分化与组合，形成党内六大派系共治与妥协的政党机制。随着民进党的执政，党内派系力量开始了新的重组与定位。
派系消长与美丽岛派系的衰落
民进党成立初期，党内派系主要为历史上形成的美丽岛系、新潮流系、康系（康宁祥领导的一个温和派）与前进系（林正杰领导的一个派系）。这些派系基本上均是以党外时代的政论刊物或刊物领导人命名的派系。
美丽岛系是党外时代美丽岛杂志社主要人物组成的派系，早期称美丽岛连线，由于康系、前进系与其同质性高，逐渐融合成泛美丽岛系，康系与前进系逐渐消失。其他势力则与新潮流系结盟，于是在80年代末90年代初形成党内泛美丽岛系与泛新潮流系两大派系。1992年，正义连线、福利国连线相继成立及台独联盟成员纷纷加入民进党成为新派系后，党内派系进入一个相对稳定时期。
原温和型的美丽岛系是各种势力的大结合，力量分散，凝聚力不强，在新的派系陆续出现后，逐渐衰落。
三年前，一批美丽岛系成员出走成立新动力办公室，对美丽岛系产生重大冲击。美丽岛系领袖人物许信良因无法获得党内提名参选“总统”而退出民进党，对美丽岛系是致命一击。另一领袖张俊宏另组“新世纪办公室”。
美丽岛系走向衰亡，标志着民进党内一支重要的温和派势力消失，也标志着民进党权力结构的转换，美丽岛时代民进党第一代政治人物逐渐退出历史舞台。
民进党执政后，党内派系又开始新的组合与权力分配。正义连线、福利国连线、台独联盟与新动力办公室等派系合作，在“立法院”成立较为松散的“主流联盟”，由蔡同荣担任召集人，沈富雄任发言人。但原派系格局并没有改变，各派系仍独立运作，主要是与党内最大的派系新潮流系进行抗衡，党内派系互动变得更为复杂。
高度组织化的新潮流系
新潮流系被认为是基本教义派与革命型的派系类型，也是目前民进党内最大的派系。其成员主要来自过去党外杂志编辑、作家群等“党外新生代”与从事社会运动的基层党工。
新潮流系号称它有三面大旗：台湾独立、走组织化的群众路线、中间偏左的社会民主主义。可见，坚持台独是新潮流系最根基的理念，属党内激进派，也是台独基本教义派。
该派系组织化程度高，纪律严明，凝聚力强。最高决策机构原是9人小组，后改为由15名委员组成的政协。政协由派系代表大会选举产生，设召集人一人。新潮流在各县市设有分支机构，是党内唯一在全岛有分支机构的派系。每三个月举行一次派系代表大会，每周举行一次政协会议，每年举行一次政协选举。对加入派系有严格规定，必须经过一系列严密的观察、考核及审查程序。一般是由两名干部推荐，再由地方区会送交政协讨论，主要是考核对台独立场、群众路线与社会民主主义的了解。
新潮流系除了强烈的台独理念外，颇为重视人权、工业、环保、学运与社区自治等问题，通过组织、参与劳支会、台权会、台湾教授协会及环保联盟等社团运动培养后备军。
在民进党成立时，新潮流系力量不大，不在权力核心之中，曾没有一人进入中常委。但由于成员多为知识分子的中生代，战斗力强，凝聚力高，在各项公职选举中不断攻城掠地，在民进党内的地位迅速上升，在中常会的席次由零开始不断增加，到1991年时已增加为3人，与最大的美丽岛系只差一席。
在前不久举行的区域“立法委员”与县市长党内初选中，新潮流系是最大赢家，拿下7县市长提名。同时在“立法委员”方面也拿下21席区域与不分区“立法委员”提名。
目前，新潮流系成员约250人。
强烈基本教义派的台独联盟
台独联盟属激进的基本教义派，大多成员曾是国民党通缉的海外台独黑名单人物。1992年开始，台独联盟主要成员加入民进党，并成为民进党内一个重要派系。民进党的台独性格也进一步增强。
由于其主张与新潮流系基本一致，在许多重大问题上特别是台独理念上保持一致，对未来民进党的走向有重要影响。
民意与选举取向的正义连线
正义连线是陈水扁主导创建的重要派系，也是目前陈水扁的“嫡系”部队，属务实台独派。
在1990年底第二届“国大代表”选举中，陈水扁与一批“选举议会路线为主争取执政优先于台湾独立”的理念相同者，组成了正义连线竞选团队，共同参与选举。
1992年1月10日，陈水扁结合当选的“立法委员”与“国大代表”正式成立正义连线组织，以公共政策为问政首要取向。该派系规定，由会员选举15名执行委员组成执委会，设有会长与秘书长，每月召开一次例行会议。
正义连线成员主要以律师、医界、财经界与知识分子组成。
正义连线是民意取向型的派系，即根据民意的动向进行选举动员。这与陈水扁本身重视民调与民意、善于包装与造势的性格相当一致。正义连线一直在扮演着支持陈水扁的角色，被认为是陈水扁的“嫡系部队”。陈水扁提出“统合论”后，其他派系表示了不同看法，而正义连线公开支持。
陈水扁执政以来，许多决策不仅受到在野党的反对与制衡，而且常受到党内派系的掣肘，因此开始更加注意发展正义连线的力量，进一步培养自己的班底。在这次“立法院”与县市长党内提名与初选中，陈水扁逐渐改变对本派系不够卖力支持的做法，开始用“总统”权力化解本派系内部的矛盾，争取更多的选举提名。
党主席掌控福利国连线
就在陈水扁结合党内中间派成立正义连线不久，被称为民进党内“三剑客”之一的谢长廷（另两名为陈水扁与林正杰），开始筹组属于自己的势力与政治结盟。
在1992年“立法院”选举中，谢长廷等人成立“台湾福利国战线”（后改为“福利国连线”），作为一个选举结盟，以集体的力量参与选举，结果9人当选，只有2人落选。后来又有尤宏与廖大林等人加入，一度在“立法院”民进党内成为仅次于美丽岛系、超过新潮流系的大派系。
福利国连线的最高权力机关为会员大会，由会员大会选举出决策委员会作为派系的执行机关。决策委员会下设总召集人、干事长、副干事长、财务长等，内部凝聚力与整合力较强，是一个理念加利益为其整合基础的联盟。在政治主张上，属民进党内温和型台独派，其口号是“创造福利国，重建新台湾”。
现任党主席谢长廷为领袖人物。在这次“立法委员”初选中，有19人获得提名，与正义连线相同，显示谢长廷领导的福利国连线在党内仍具相当实力。
派系共治与权力分配
在目前民进党内权力结构分配中，基本上由正义连线、新潮流与福利国连线所掌控，其他派系未能进入权力核心体系。“总统”、“副总统”及“总统府”副秘书长均为正义连线的陈水扁、吕秀莲与陈哲男，可以说掌握了行政权力的核心，为正义连线的壮大创造了条件；新潮流则掌握了两大秘书长，即由邱义仁出任“行政院秘书长”、吴乃仁出任民进党中央秘书长；福利国连线的张俊雄出掌“行政院长”，谢长廷担任党主席。可见，三大派系在党内与政府系统的核心权力不相上下，各有优势，这是民进党派系共治与妥协的结果。
（原载台湾《独家报道》周刊）（原载台湾《独家报道》周刊）
（原载台湾《新新闻》周报）（原载台湾《自立晚报》）