台湾海峡出现危机了吗？

台湾问题一直是中美关系中的重要问题。美国历届政府如何把握对台政策？美国新政府应如何对待两岸问题？
【美国《外交》杂志7—8月号文章】题：台湾海峡出现危机了吗？（作者　美国战略和国际问题研究中心资深副主任兼该中心国际安全计划部主任、阿斯彭战略研究集团副主任库尔特·坎贝尔和该中心亚洲问题高级研究员德里克·米切尔）
4月份在美国一架侦察机与中国的一架喷气式战斗机相撞之后在海南岛上出现的僵持状态是一个引人注目的提示，它提醒人们记住，世界上的这个最强大国家与世界上人口最多的国家之间的关系仍然是多么令人烦恼。尽管侦察机事件愉快地结束了，但是尚未解决的军事和外交问题，预示着美国与中国的关系中可能会出现更大的冲突。这是一场在台湾地位问题上正在酝酿之中的冲突，这场冲突不久可能会爆发。
一方面是华盛顿与北京的官方关系，另一方面是它与台北的非官方关系，这两方面的关系也许是当今世界上最为复杂的外交政策平衡行动。受到威胁的是美国的一些核心外交政策目标：促进民主、维护美国的信誉、忠于传统的盟国和朋友、与一个正在崛起的大国进行接触并使其融入国际体系，以及在整个亚洲保持和平与稳定。这些各种不同的目标之间的相互作用和冲突将使得台湾海峡成为一个无法预言的，因而危险的地方。
尽管台湾海峡是美国部队一接到通知立即就可能被卷入一场大规模冲突之中的世界上少数几个地方之一，但是华盛顿一直忍着不积极帮助缓和紧张局势或促使争端得以解决
在最近50年中，台湾海峡一直是一个格局几乎老一套的军事冲突的地点。例如，中华民国控制的金门岛和马祖岛50年代就是紧张的冷战中保持僵持状态的地点；从50年代晚些时候开始，中华人民共和国根据一项事先宣布的日程，定期炮击这两个岛屿，一直持续了20年。
在80年代和90年代初关系短时间缓和之后，台湾海峡在过去5年中已被重新军事化。这种军事上的升级的起因是继续不断的争端。北京坚持说这个过程是从1992年美国向台湾出售F—16战斗机开始的。台湾人则反驳说，他们购买F—16战斗机只是对中华人民共和国从俄罗斯购买一中队苏—27战斗机作出的反应。无论起因是什么，这种“采取行动——作出反应”的循环，已经导致双方加紧了他们的军事准备。
中华人民共和国已经重新拿出以前被搁置起来的作战计划。在最近几年中，常规强化训练课、军事理论、文学作品、武器采购和中国人民解放军的言论全都把重点集中到对台湾发动一场进攻的设想上。高级将领们一直从俄罗斯和以色列那里得到军事支持，以设计制造专门为了同台湾作战（以及为了对付美国为台湾的利益可能进行的干预）的军事装备，包括先进的飞机、导弹、驱逐舰和其他军事技术。
作为回应，台湾已开始改善其军事机构、能力和战略，以对付来自大陆的越来越大的威胁。例如，中华民国的军队已设法向它的部队灌输更多的职业精神并采取更加先进的作战方式。台湾历来对可能与中华人民共和国发生的一场军事冲突采取纯粹防御性的办法。但是今天的战略家们表明，在一场冲突的最初阶段占据优势对于这个岛屿的生存极其重要，从而导致中华民国的军事官员们从快速打击和迅速升级的角度考虑得更多。
台湾还购买了大量先进的防御性武器。这些武器主要来自美国。美国目前是它的军事援助的唯一可靠的提供者。过去，中华民国曾把注意力集中在购买对付中华人民共和国在海峡对面部署的越来越多的弹道导弹的武器上，今年，台湾的采购清单却把重点放在为了对付大陆可能对台湾进行封锁这个威胁的海军武器上。在今年4月举行的一年一度的武器销售谈判期间，华盛顿同意向台北出售一揽子强大的海军系统，包括柴油动力潜艇、“基德”级驱逐舰、P—3C反潜飞机、先进的鱼雷以及扫雷直升机。
中华人民共和国同台湾不仅没有军方之间的联络，而且也没有举行政治对话。通常，这种情况将会招致外部的调解，以帮助打破僵局。然而，国际上并没有人在作出这种努力，无论是在联合国，还是在亚洲安全会谈俱乐部——东南亚国家联盟——都没有。尽管亚洲领导人承认，一场跨越海峡的冲突将会损害这个地区的和平、稳定和发展，但是由于担心激怒中华人民共和国，谁也不想介入其中。就连那些可以劝告双方采取克制态度并对北京施加地区压力的亚洲领导人都一直保持沉默。
同样，美国也避免插手，尽管它在世界各地其他几乎每一个热点都发挥了重要的外交作用。尽管台湾海峡是美国部队一接到通知立即就可能被卷入一场大规模冲突之中的世界上少数几个地方之一，但是华盛顿一直忍着不积极帮助缓和紧张局势或促使争端得以解决。安全界的许多人认为这种事态即使不是特别危险的，也是特别奇怪的。
美国对台湾海峡的政策常常被说成是“战略上的模棱两可”，但最近几年，这种模糊政策已经变得难以解释，也许更加难以实施
美国对台湾海峡的政策常常被说成是“战略上的模棱两可”。起初，这项政策主要是一个政治立场：华盛顿对台湾的最终地位保持了一种不可知的立场，只要求这个问题通过相互之间的协议，以和平的方式，而不是以强制性手段加以解决。然而，随着时间的推移，这项政策从军事角度考虑变得越来越明确。华盛顿并没有清楚地表明万一台湾海峡发生一场冲突它将采取什么行动，只是坚持《与台湾关系法》中这样的陈词滥调：“……一场对太平洋西部地区的和平与安全和与美国有重大关系的威胁”，美国将“考虑通过非和平手段来决定台湾未来的任何努力”。华盛顿克制住了自己，没有更加明确地说明它将作出什么样的反应，它认为，这种含糊的说法将会使得北京和台北都不敢采取任何挑衅性行动。
最近几年，这项模棱两可的政策已经变得难以解释，也许更加难以实施。它已妨碍了美国与其盟国的例行磋商，因为就连美国的高级官员们都不能确定万一爆发一场真正的危机，华盛顿将采取什么行动。它还严重限制了与台湾的政治和军事当局的通信联络和计划的制订——对危机进行有效处理的必不可少的组成部分。例如，1995—1996年，五角大楼的计划制订者们和情报专家们就不知道，台湾对中华人民共和国越过台湾海峡的挑衅性导弹试射将会如何作出反应。对于美国来说，紧张局势中的这个盲点是一次催醒电话，从而导致在克林顿时代与台湾军事接触的大量增加。然而，这些接触仍然是非官方的和幕后的。
针对这些困难，一场关于美国到底应不应该朝着采取一项更为明确的威慑政策的方向前进的越来越激烈的辩论开始了。这项更为明确的威慑政策将既阻止中华民国采取政治上的挑衅行动，又阻止中华人民共和国采取强制性的军事步骤。许多观察家担心，美国战略上的模棱两可的政策已经被双方严重地错误理解。台湾认为，最终，美国将会支持它的独立，而中华人民共和国则认为，如果真的开战，美国将会袖手旁观。这种错误理解可以使得模棱两可的政策成为一项最终危险的战略。
在去年总统竞选期间，布什正是因为这个原因批评了战略上模棱两可的政策。在他就任总统4个月后，他在接受《早安，美国》电视节目记者的采访时说，万一中国发动进攻的话，美国将“采取一切措施”来保卫台湾。起初，这一讲话看来将有悖于美国长期以来的政策，并且将使美国的承诺更加明确。但是布什作出这一宣布的方式看来将使美国对台湾的承诺更加含糊不清，而不是更加明白无误。正如布什的讲话所表明的那样，美国对台湾海峡政策的模棱两可并不完全是战略上的。华盛顿内部的重大分歧使得美国的立场变得模糊不清并且削弱了政策的有效性。
对于美国来说，最好的选择办法是帮助创造鼓励因素，鼓励台海两岸保持没有明确定义的现状———介于统一和独立之间的中间道路
尽管毛泽东和邓小平愿意为了台湾与大陆的统一而等待50年至100年，但是今天的中华人民共和国政权却表达了一种越来越强烈的不耐烦感。鉴于台湾最近的政治变化，中国共产党越来越坚定地认为，时间对它不利——台湾正在一年一年地远离大陆。最近几年中，已经出现了有关中华人民共和国解决它与台湾争端的一个可能的时间表的报道。
与此同时，台湾也对它目前没有国际地位表示越来越不耐烦。作为全球贸易和投资中的一个重要参与者，台湾愿意在世界事务中发挥一种与此相称的作用并提高它在国际上的形象。这种愿望很可能会增强，从而与中华人民共和国孤立这个岛屿的战略相冲突。
目前台湾海峡的局势——紧张气氛不断升级、缺少有意义的对话以及敌对言论日益增加——表明，美国对这个地区的政策需要加以整体研究。对于美国来说，最好的选择办法是帮助创造鼓励因素（和抑制因素），它们将鼓励台北和北京保持这种没有明确定义的现状——介于统一和独立之间的中间道路。美国必须利用它的外交技巧和军事实力，劝阻中华人民共和国不要继续对台湾采取强制性方针，并且劝告它采取更富建设性的和更加调和的政策。与此同时，华盛顿应该为台湾寻找既参加国际社会同时又接受它的不确定地位必然要受到的限制的办法。此外，美国必须继续谨慎地制订应急计划和保留在这个地区的现有驻军，以保持威慑力量。
在过去20年中，美国在台湾海峡的政策的实质一直是维护这个地区的和平与稳定，同时无限期地推迟这个问题的最终解决。这种做法已经导致20年的繁荣和台湾与大陆商业接触的激增。然而，今天，这种稳定显示出了明显的紧张迹象。除非海峡两岸都富有创造性地行事，否则，华盛顿可能会发现，它谋求推迟的前景已经到来。