欧盟扩张五大弊端

文章说，欧盟的扩张将影响欧盟的决策质量和法制建设，广泛的多样性将使一致性受到削弱，给不加入欧盟的国家带来不利影响，为增加成员修改条约也很困难
【英国《金融时报》6月28日文章】题：欧盟扩大的危险（作者　欧洲改革中心负责人查尔斯·格兰特）
现在看来，欧盟似乎要来一次大扩张：所有正在同欧盟进行谈判的申请国，除保加利亚和罗马尼亚之外，都有可能在2004年或2005年加入欧盟。
从15个成员国扩大到25个将给欧盟带来一次巨大的震动。然而，几乎没有几个欧盟国家认真考虑过如此多政治上欠成熟和经济上欠发达的国家加入欧盟将会带来什么影响。人们一直在讨论改革欧盟农业和地区政策的迫切性。但是，欧盟扩大带来的挑战至少还有五个方面没有得到重视。
首先，欧盟的扩大很可能对欧盟决策的质量产生影响　即使欧盟决定通过多数表决作出决策，与原来的15名部长相比，由25名部长作出一个英明决策也是相对困难的。在一些需要全票通过的决策问题上将很难取得一致，如警力合作、税收和共同对外及安全政策等。新成员不会很快接受欧盟的文化，如先履行义务再享受权利、一揽子方案和让步措施，一些成员可能需要很多年才能适应。
比如在对外政策方面，一些申请国有它们自己的具体利益和优先考虑的问题。在1999年，捷克政府曾表示不愿意支持欧盟和北约对塞尔维亚采取军事行动。可以假设，如果波罗的海国家加入欧盟，它们可能比其他成员国更希望对俄罗斯采取严厉的政策。
第二个挑战可能是使已经非常严重的缺乏法制的局面更加严重最近丹麦和爱尔兰发表的备忘录表明，对欧盟的发展道路和领导人之间缺乏信任感到非常忧虑的不仅仅是英国。与西欧国家相比，申请加入欧盟的国家中很多有着截然相反或差异很大的社会生活。欧盟对这些国家的援助很可能落入一些贪污分子的手中。直到加入欧盟的时候，仍将有一些新成员不能建立有效执行欧盟原则的法律和行政制度。
在申请国谈判加入欧盟的时候，无论欧盟还是其成员国都没有对它们担心的问题，如非法移民、毒品走私和有组织犯罪等采取严厉措施。欧盟必须明确，除非申请国能够在社会秩序方面取得进展，否则不能加入欧盟。
第三个问题是更广泛的多样性将使把欧盟团结到一起的一致性受到削弱　现在，很多德国人知道根据欧盟的农业和地区政策，他们需要援助南欧的穷人。但是打个比方，富裕的西欧人真的情愿为拉脱维亚修路而出钱吗？
欧盟应该强调适合整个大陆的共同价值观。去年12月通过的基本权利宪章就是一个开端。欧盟应该坚持要求每个申请国符合人权和文明社会的最高要求。如果一个政府不能很好地对待它的少数民族，或坚持控制所有电视台，它就不能加入欧盟。
第四个问题是欧盟的扩大将给那些留在欧盟之外的国家带来不利影响　新成员国将不得不对它们的东欧邻国提出签证要求。一个行动自由的地区要对其边界采取严格控制是不可避免的。但是，欧盟需要使签证申请程序变得相对迅速和简便。
对那些不太可能近期加入北约的国家来说，这种排外性尤其令它们担忧，如土耳其和大部分巴尔干国家。与那些在快车道上的申请国相比，它们吸引的投资将少得多。由于欧盟对它们的影响不大，它们不太可能提高自己的管理水平。对那些几乎不可能加入欧盟的国家——白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、俄罗斯、高加索国家以及北非国家来说，这些问题更加突出。
欧盟不能忽略这些地区的形势发展：如果这些国家出现动荡或经济危机，它们将直接影响到欧盟，比如通过移民等方式。欧盟需要同它们建立特殊形式的伙伴关系，在促进它们同欧盟的经济政治一体化方面比目前更进一步。
最后，大部分政治家忽略了修改条约的问题　爱尔兰已经提出，由于修改任何欧盟条约都需要15个成员国通过议会表决或备忘录的形式加以批准，所以要修改条约是很困难的。如果成员国扩大到25个或30个，要修改条约几乎是不可能的。
一个办法可能是把欧盟条约一分为二。第一部分确定基本的宪法原则，这部分不经所有成员国同意不得修改。但第二部分是规定和政策方面的细节描述，通过政府间的协议就能修改。或者在所有成员国之间达成一致，即新条约只要得到80%欧盟人口的赞同，就能生效。不能通过的成员国必须接受新条约或谈判达成另一种解决办法。
这里特别提出欧盟扩大的潜在危险并不是呼吁推迟扩大。但是，欧洲领导人必须更认真地考虑这些后果。