越南希望在“东西走廊”发挥主导作用

【日本《世界周报》6月5日一期文章】题：越南企图掌握印支开发的主导权（作者　山梨学院大学副教授小笠原高雪）
原文提要　围绕印支开发的国际合作开始出现新动向。亚洲开发银行和日本政府致力于建设的“东西走廊”（连接泰国、老挝、柬埔寨和越南的高速公路）开始正式实施。越南政府想在“东西走廊”周边地区的开发方面发挥独自的主导作用的企图引人注目。　
越南方面的主张
越南政府的主导作用有几个特征。第一，标榜同现有的开发计划相互补充。在“东西走廊”周边地区，包括从越南中部到老挝南部、柬埔寨和泰国的东北部以及缅甸的贫困地区。越南政府认为，以上述地区为中心也有助于扩大其它各种计划的效果。
第二，强调与东盟的各种目标一致。东盟实现了10个成员国的目标（1999年4月），这表明东盟已经成为名副其实的东南亚地区组织。与此同时，这也意味着东盟产生了前所未有的内部差别。为缩小差别，实现均衡发展，提高发展速度最慢的印支中部地区的发展水平则是不可缺少的。
第三，带有作为越南多边外交的一个组成部分的性质。在柬埔寨冲突结束之前同周边国家扩大了经济差别的泰国，通过和平后的地区开发，一直试图把印支作为本国经济的腹地。中国也以冷战后国际关系的多元化为背景，扎扎实实地扩大了对东南亚大陆地区的影响力。在这种情况下，越南想通过为地区开发提供自己的设想和组织能力，确保在国际政治经济中的存在感。
成为湄公河地区的大门
据越南政府介绍，“东西走廊”开发的目标有如下三个：（1）通过帮助贫困地区的发展，缩小东盟内部的差别；（2）扩大该地区，使其变成湄公河地区的大门；（3）加强东盟内外的经济统一。为了实现这些目标，要解决运输和通信、天然资源、贸易和服务、旅游、劳动合作和文化交流、环境和社会发展等问题。目前的首要任务是充实运输工具和解决贫困与饥饿的问题。
关于充实运输工具，对在越南的东海岸建设多个港口，并修建把这些港口同东南亚各地连接在一起的铁路和公路，抱有很大的期望。另外，作为合作的形式来说，因为包括从越南到缅甸的所有大陆国家在内，所以设想采取各种各样的合作方式，从双边合作到多边合作。在追求规模利润的同时，也有这样一种打算：以开发合作为契机，重新构筑同周边国家的睦邻关系。另外，合作的中坚力量是中央政府、地方机构和民间部门，也可望来自外部的援助。
以开发合作为中心的外交游戏
越南政府一方面利用东盟框架，一方面在具体落实上述的主导作用。也就是说，在1998年12月在河内举行的东盟首脑会议上，越南在把开发“东西走廊”周边地区作为东盟的共同目标这一问题上得到其它国家的赞同，并把其写入了河内行动宣言。另外，在柬埔寨加入东盟之后的1999年10月，越南、老挝和柬埔寨三国的非正式首脑会议在万象举行，一致同意在开发三国之间的边境周围地区进行合作。
开发“东西走廊”的最大的难题是如何确保财政基础。越南利用1999年7月在岘港举行东盟经济事务级磋商的机会，提出了设置关于开发“东西走廊”的工作小组的建议。此后，在日本通产省推进的日本—东盟经济产业合作委员会（AMEICC）的领导下，工作小组以日本同东盟国家轮流担任主席的形式诞生了。而且，亚洲开发银行成为常任成员，并多次出席会议。但是，尽管如此，工作小组能不能筹措到计划具体实施所需要的资金目前仍是未知数。
包括外交部和计划投资部在内的有关机构为实现国家利益而协调一致，这是支撑越南外交的韧性的有利条件。以泰国为首的近邻国家也一直在为促进本国的经济发展而谋求推进开发合作，而且这种动向将随着亚洲经济的恢复而逐步扩大。印支开发的现状表明，开发合作本身已成为新的外交游戏的主题。