中国对外政策决策过程一瞥

【美国《纽约时报》八月十三日文
章】题：中国对外政策决策过程一瞥（作者：鲍大可）（原编者按：鲍大可是霍普金斯大学国际问题高级研究所研究中国问题
的教授，他写了许多关于中国问题的书。）
赵紫阳总理在北京单独接见我的时
侯发表的一席出色的谈话，以前所未有的坦率态度和详尽内容，介绍了中国最高党政领导人和机构在制订中国对外政策过程中的作用以及彼此之间的关系。他的谈话表明，西方通常对于中国由哪些人作出政策决定以及如何作出政策决定的看法在很大程度上已经过时了。
华盛顿和西方其他国家的领导人有必要认识到，在邓小平的支持下，新一代的领导人目前在负责制订中国的内政外交政策。这些人是西方今后必须与之打交道的人。正如中国人自己所说的那样，这些领导人现在构成制订政策方面的「第一线」，大多数年老的领导人已经退到后台，即退居所谓的「第二线」。
很显然，现在主要是由党中央委员会的书记处和国务院的「核心内阁」负责日常的重要政策的决策工作。书记处由胡耀邦总书记和十一位书记与候补书记组成；「核心内阁」由赵总理、四位副总理和十位国务委员组成，他们每个人都负责监督一个方面的范围很大的政府工作。
赵先生说，国务院小组每星期定期举行两次会议（比外界观察家所设想的次数频繁得多）。他说，尽管他不是书记处的正式成员，但是书记处开会时他也参加——这表明国务院和书记处的密切协作和协调行动。中国其他官方人士说，书记处也是每星期举行两次会议。
赵总理强调说，邓小平仍然是决策当局的最高人士，参与所有的重大决策过程。书记处和国务院仍然同政治局和常务委员会中党的元老们磋商。然而，政治局不经常开会。这清楚地表明，胡先生领导的书记处和赵先生领导的国务院，在彼此密切磋商以及同邓小平密切磋商的基础上，负责处理党和政府的日常工作。
赵先生在介绍中国对外政策决策过程时，还谈到了高级领导人以前从来没有公开提到过的两个重要小组。一个是书记处领导的外事特别小组，另一个是国务院领导的对外政策协调小组。赵先生说，党中央的外事小组主要是一个咨询机构。然而，这个小组——据说这个小组的负责人是李先念主席——实际上负责召集中国大多数第一流的外事专家（包括学术界人士）讨论重要的政策问题。这个小组可能作出一些政策决定，肯定是中央书记处的一个主要顾问机构。
赵先生说，国务院领导的协调小组由国务委员姬鹏飞（前外交部长）负责。他经常开会，同外交部长吴学谦和对外经济和贸易部长陈慕华协调政府各部的对外政策活动。
通过这次谈话得出的最重要的结论是，日常制订政策的主要场合，已经从党的元老仍占支配地位的政治局，转到党中央书记处和国务院，在这两个机构里，胡耀邦和赵紫阳代表了新一代的中国领导人。
胡先生和赵先生在制订政策中起着这种关键的作用，这对中国广泛的外交政策和美中关系具有重要的影响。