拉美最大农村扶贫计划见成效

拉美最大农村扶贫计划见成效
【巴西《圣保罗州报》12月10日报道】巴西自1995年开始在巴拉那州实施扶贫计划，取得了该州历史上从未有过的社会效果，被联合国评为世界先进样板。
农业镇计划
如何将人口留在农村，避免城市人口爆炸，始终是各国政府面临的一个挑战，特别是发展中国家。在上述背景下，巴西巴拉那州政府1995年开始实施农业镇计划。1999年，7200万美元投资于农业，3·4万农户受益。2002年以前，将再投资3·53亿美元，届时将有25·5万农户受益。计划所需资金一半来自世界银行。
现在415个镇分布在该州的280个小城市附近。民工大约有10万人，分属于大约3·4万个家庭。这些人流动性大，但现在都定居下来。州政府根据计划，为这些家庭创造生存条件。
州住房秘书、建筑师德利说：“土地在政府机构评估后，由市政府用现金购买。这不同于征用或用土地债券支付。因此，购买过程很快就完成了。此后，制定一项计划，将土地分成5000平方米的地块。每块土地建一45平方米的砖石结构房屋，房屋的必要设施齐备。在30个月内，新农民接受农业技术员的指导，学习如何种地和饲养家禽。”
在农业镇，所有的家庭都必须建200平方米的菜地和饲养自用家禽。这块土地上生产的产品，销路是有保障的。
州长莱内尔说，人口2000以上的城市附近都有一个农业镇。该州的市长们都称赞这项计划，因为农闲季节，这些城市不再有大批民工涌来。
政府要为每户支付安置费1·2万雷亚尔，包括土地、房屋、设施、培训等等费用。城市安置一户家庭至少需要3万雷亚尔，仅增加一个就业机会就需要至少1·5万雷亚尔，而且生活质量也不高。
农民工厂
1999年7月对巴拉那州的350个小型农工企业来说具有重要意义，因为这个月他们可以同大批发商们坐在一起，面对面地谈判其产品在国内外超级市场的命运了。
农民工厂是巴拉那政府为提高农民素质、增加其收入和鼓励其经济自立而找到的一种解决办法。其目的是为小型农工企业的建立、发展和现代化计划提供支持。莱内尔州长认为，小农不仅应该播种和收割，而且应该参与加工和销售，以使产品增值。
莱内尔说，该州工业过去发展缓慢有如下原因：产品质量差，因而无销路；得不到贷款；由于官僚主义，质量认可书甚至需要盖50个章、拖两年才能发给；最后一个原因是小农不会推销自己的产品。
州长说，现在，人们的观念已发生变化。已为农工企业配备了技术人员，成立了迅速发放贷款局，举办了各种培训班，以培养质量认可、营销等人员。现在，如果小农想生产和出售奶酪，可以通过贷款购买必要设备，可以接受培训并迅速获得质量认可和市场保障。
农民工厂计划还鼓励一个地区的农民联合起来，鼓励成立农工企业，以加工自己的产品。例如，多苏尔农民工厂就联合了200农户，成立了一家农工企业，这个企业由3个单位组成，其中一个生产奶酪，另一个生产香肠，第三个搞推销。
在社会福利方面，州政府还注意帮助新农民盖房，为其提供设计师，但住房样式由农民自己决定，让农民自己购买材料和寻找劳动力。这加快了盖房进度，节省费用30%。每座房子成本只需5000雷亚尔。
由于新农民的住房、就业等源头问题得到解决，巴拉那州50%的城市的贫民窟消失了。最近5年，该州还建立了大批中小学校和300个托儿所，使大约7万名过去流浪街头的青少年重返学校上学。该州实施的保护生命计划，使儿童死亡率由1994年的2·94%下降到了1999年的2·02%。