尼斯首脑会议幕后发生的故事

【英国《观察家报》12月10日文章】题：欧盟协议为何一改再改？（作者　该刊政治编辑卡迈勒·艾哈迈德和记者丹尼斯·斯汤顿）
法英会前密商
12月8日晚上8：00，英国首相布莱尔和外交大臣库克被服务员领入法国总统希拉克位于尼斯卫城中心的办公室。他们将在那里同希拉克和法国总理若斯潘举行20分钟的会谈。
在这20分钟里，法国可能要求英国表明它最终将在尼斯首脑会议上——本世纪最重要的一次欧盟会议——采取的谈判立场。这次会议通过的协议可能将确定扩大后的欧盟的管理模式和管辖范围。
希拉克开门见山地问道，英国准备最终在首脑会议上采取什么立场？布莱尔则再次阐述了"六条红线"理论，即英国不准备在六个领域——其中包括最重要的税收、社会福利和边界问题——放弃它的否决权。他们对希拉克说，英国不是在虚张声势，它决不会在这些问题上妥协。
8：20，希拉克感谢英国官员的到来并宣布会谈结束。那是希拉克在8日晚上安排的15次会谈之一。他举行这些会谈的目的是为了说服欧盟各国放弃在某些问题上的"不谈判"的立场。
布莱尔和库克返回他们下榻的海滨饭店。他们清楚同希拉克的会谈仅仅是"讨价还价"的开始，真正的争吵将出现在明天早晨。
9日早上7：30，他们收到法国官员连夜赶写的协议草案。库克及其助手不得不在早餐的时候仔细阅读草案内容。在欧盟委员会的构成问题上，英国对将大国欧盟委员的人数从两人减到一人的决定不太在意。在欧盟决策机构部长理事会选举权的分配问题上，英国对增加表决票总数和按比例分配表决权的决定感到满意，因为此举将增加英国的表决权。英国同德国仍将在欧盟内部保持平等的权力。
但在草案第二页上有两个无论是库克还是布莱尔都不愿见到的词汇，即"社会福利"和"税收"。草案规定，5年后英国将无权干涉欧盟讨论间接课税的问题；此外，欧盟将负责协调各国社会福利计划。这些规定突破了英国的"六条红线"中的两条。
布莱尔和库克就该草案进行了紧急磋商，因为1小时后各国领导人就将在卫城中心召开第一次会议，届时他们可能将无奈地发现已经没有讨价还价的余地。
早上9：30，各国领导人开始举行第一次会议。很快人们就清楚的一个事实是，想提出问题的领导人不仅仅是布莱尔。葡萄牙总理古特雷斯谴责这份草案是"有图谋的政变"。爱尔兰领导人伯蒂·埃亨则强烈反对放弃在税收的某些领域里的否决权，像英国一样，税收也是爱尔兰和卢森堡不可侵犯的领域。
一些小国对法国提出的重新分配欧盟部长理事会的表决权感到愤怒，因为法国的提议将使三个大国的表决权大大增加。
德国总理施罗德是少有的几位没有表示反对协议草案的人之一。他只是说还有很多工作必须要做。施罗德如此表现并非反常。昨天晚上，施罗德同希拉克曾进行长时间的讨论，寻求可能的折衷方案。
随着一个接一个代表团清楚地阐明立场，法国最新的协议草案注定要失败，希拉克变得越来越焦躁。
事情越搞越僵
在英国代表团中，布莱尔和库克都明白，即使他们遭到孤立，他们也不得不表明，他们宁愿冒使首脑会议及欧盟轮值主席法国的所有努力都失败的危险，也不愿在英国的"红线"领域内妥协。一位法国高级官员说："我们知道如果英国妥协，布莱尔将无法回去面对下院和英国公民。"
现在随着首脑会议陷入僵局，各国领导人都在质问希拉克是如何为这次首脑会议做准备的。同时他们对希拉克的霸道行为非常不满。
不仅英国和一些较小国家对希拉克的态度感到不满。8日当希拉克同欧盟委员会主席普罗迪发生冲突时，紧张的气氛已经显而易见。当普罗迪的一名助手走进希拉克办公室，希拉克命令他出去，这引起普罗迪的抗议。据说他对希拉克喊道："我愿意让我的公务员干什么，他们就得干什么；要让他们去哪儿，他们就得去哪儿。"
虽然这两位领导人后来同时出现在记者招待会上，但希拉克拒绝了普罗迪提出的双方进行恳谈的要求。官员们暗示，普罗迪的缺席可能破坏希拉克希望达成折衷协议的机会。
然而，法国缺乏处理问题的技巧固然应受到指责，但英国在7日下午的一个拙劣的外交行动则使它失去了在社会福利问题上的盟友丹麦。那天下午4：00，英国代表团的一名新闻官走进丹麦新闻办公室，问聚集在那里的一些记者是否愿意听取英国外交部负责欧盟事务的金·达罗克介绍的简单情
很快，达罗克就来到丹麦新闻办公室，当着众多记者开始批评丹麦政府在社会福利问题上的立场，这是非同寻常的外交举动。后来丹麦记者请丹麦首相澄清事实，他既吃惊又愤怒地驳斥了达罗克的言论。达罗克的失言表明英国可能不再将丹麦作为它的一个盟国。
重新起划协议
9日午餐时候，欧盟内部的僵局气氛日益严重。法国外长韦德里纳承认，事情"很难办"。但他的副手皮埃尔·莫斯科维奇说，一揽子计划永远不可能令所有人都满意。"我们逾越了一些红线，但折衷方案意味着所有人都不得不做出一些让步，即使是在最敏感的关系国家利益的问题上"。
韦德里纳承认，如果第一份草案不能获得通过，法国将不得不重新起草该协议，而离首脑会议结束仅还有几个小时。其它代表团则嘀咕道，大多数问题应该在几周前就着手解决。
下午5：00，第二份协议草案拟定，各国官员开始准备彻夜工作。一位英国外交部官员说："我已经准备在这里多呆一天。"
英国希望最终的协议不要再包括税收和福利问题，但也不希望这些问题久拖不决。希拉克在致各国领导人的信中说，他希望这次首脑会议到10日中午结束。最终期限越来越近，但人们仍然能感到浓厚的僵持气氛。
英国首相发言人阿拉斯泰尔·坎贝尔说："我对这次会议最终通过一项协议仍有信心，但还有一些需要解决的难题。"