学者认为台湾"罢免案"进入拉锯困局

【香港《新报》11月18日文章】题：台湾总统罢免案的困局（作者　香港中文大学研究统筹员王家英）
在陈水扁向国民党主席连战及台湾全体人民作出公开道歉之后，在野联盟力推的总统罢免案，明显进入了朝野拉锯的困局。困局的表征有二：
（一）陈水扁虽已公开道歉，但权力上并无作出实质的让步。问题是，在野联盟要的不仅是"面子"，而且是"里子"；若没有令在野联盟满意的分享权力的"牛肉"，要在野联盟煞车停止罢免案，简直是缘木求鱼。
（二）在野联盟上周二虽在立法院三读通过了罢免总统的相关配套法案，但并没有急不可待地推动将总统罢免案即时排入立法院讨论议程，反映出在野联盟亦留有回旋余地，等待陈水扁的善意回应。
换言之，当前总统罢免案的困局是，陈水扁道歉而不让步，在野联盟维持压力而不即时点燃引信，结果自然是暂时胶着的恐怖平衡，朝野政治豪赌的基本格局不变。
至于陈水扁未作出实质的权力让步以主动化解危机，背后的可能考虑应该有二：（一）公开道歉后，同情支持陈水扁的民意迅速上升，在野联盟以停建核四原因发动罢免总统渐失去正当性，陈氏力图借民意一举瓦解在野联盟的罢免行动。（二）陈氏反复思考之后，认为任何能够满足在野联盟的实质性权力让步，不论是组织联合政府或是回归双首长制，都会严重架空民进党的执政地位与权力。
无论上述两方考虑何者较为重要，其效果都极可能使得陈氏在处理罢免案上选择以拖待变，在拖的过程中，则采取各种措施或行动进一步削弱在野联盟罢免行动的正当性，包括：（一）继续发动民意及舆论支持新政府，近日南北两地持续出现的反核四和支持阿扁的游行示威活动，应是有关策略的反映。（二）行政院主动就停止建造核四寻求大法官释宪，力图使新政府表示出尊重宪法的态度，并将核四事件重新定位为宪法诠释之争而非民进党政府违反宪政体制运作之争。（三）民进党中国事务部主任颜建发日前建议恢复召开国统会，多少透露出欲侧面地利用两岸关系议题，转移、化解在野联盟的攻势的意图。
从近日民意及舆论对总统罢免案日趋保留的发展看，在野联盟所承受的压力无疑是越来越大。然而，在野联盟却很难因此而搁置罢免陈水扁的行动，原因是在陈水扁没有作出任何实质性的权力让步前，在野联盟方面搁置罢免行动，无疑是向陈氏举手投降，对在野联盟特别是主导在野联盟的国民党带来致命的打击。
相信正是因为知道现阶段搁置罢免行动所隐含的巨大政治风险，在野联盟周六举行三党高峰会后，仍然高调重申会继续推动罢免案。对在野联盟而言，他们的处境似乎已是退一步便无死所。
既然已退无可退，在野联盟的基本策略是：（一）保持推动罢免案的坚定性以迫使陈氏作最终的让步（在野联盟重申推动罢免案的决心及新党召集人郝龙斌宣布退出跨党派小组应是标志之一），但同时又保留回旋余地，使朝野最终妥协的可能性不至于完全消失。（二）尽力将当前的政争定位为陈水扁的违宪违法，而非仅仅是停建核四的政策争议，以平衡、化解陈水扁打出的民意牌。（三）尽量整合在野联盟内反罢免情绪，务求以最团结的姿态等待最有利时机，予陈水扁迎头重击。
就这一角度而言，由于提出罢免案主动权在于在野联盟，未来几天陈水扁所面对的压力仍绝对不容低估。但同样值得注意的是，罢免行动的时间拖得越长，支持罢免案的民气越易涣散，对在野联盟则越不利。换言之，策略上以拖待变还是较有利于陈水扁的。