俄报评俄罗斯裁军六十万军人将不再是总统政权的支柱

【俄罗斯《生意人报》11月10日文章】题：为实施裁军计划，普京解除伊万诺夫的军衔（作者伊利亚·布拉维诺夫）
原编者按  昨天的安全会议一致通过未来军事改革计划。在今后5年内，俄军 12个部和主管机构将裁减 60万人——这意味着3000多万人的国家军事机构将裁员20％。普京总统下令解除了安全会议秘书伊万诺夫中将军衔，留任文职职务——此举旨在为其他将军作出榜样。
现在已经彻底清楚，在2005年之前，各强力部门将裁减47万军人和13万文职人员。国防部（裁员36．5万人）和内务部内卫部队（裁员2万人）减员最多。
这样，5年之后，目前的213．6万军人和96．6万文职人员中，有1／5的人将被裁减。预计，在此之前，俄罗斯军事主管部门的所谓资金占有率（预算对强力部门的拨款与其总人数之比）将增加1倍，因为人员的减少不会导致资金减少，被裁人员的社会支付将由联邦预算单独立项。
到第一阶段结束，用于军人（目前占70％）和技术保障（目前占30％）的军事预算比例将发生变化。目前的这种比例无法使俄罗斯军队和其他强力部门进行技术更新、购买新式武器和其他军事技术装备，而只能维持对现有装备的维修。从最近几年的情况来看，军队新的军事技术装备没有超过20％，某些军种甚至只占5％一7％。5年之后，将上述比例改为50％对50％是可能的。
裁军决定酝酿已久
普京总统在安全会议开始前对记者说："我们长期讨论过这一问题，这一决定酝酿了很久。时间是有限的。现在应当通过决定，并不折不扣地执行决定。"的确，该决定的讨论已耗时4个多月。
最初，有关军队建设问题的安全会议原定于7月27日召开。但是，国防部长谢尔盖耶夫与总参谋长克瓦什宁都自以为是，公开争吵，总统只好将有关这一问题的讨论推迟到8月。但在8月份历时4个多小时的会议上，安全会议成员只是讨论了军队改革问题，其他问题没有来得及讨论。原计划9月27日讨论其他11个强力部门的命运，但在会议开始前，几名部长表示不同意拟定的计划，普京总统只得将作出最后决定的期限推迟到11月。
安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫领导的专家委员会先后就带有普遍性的问题举行了14次会议。还有3次专门会议单独讨论了内卫部队、国防部队、边防部队的问题：内务部长鲁沙伊洛、紧急情况部长绍伊古和联邦边防局局长托茨基直到最后一刻都对裁员表示反对。除绍伊古因出国访问以外，所有人昨天都在会上表了态。在会议开始之前，安全会议副秘书和专家委员会副主席波塔波夫上将非常肯定地对本报记者说："专家委员会会议经过反复讨论和争论，已经消除了所有分歧。"
波塔波夫解释说："这并不是赶时髦。不是为了裁减而裁减，而是为了建立一个既能保证国家安全同时又能使国家经济负担得起的有效系统。军事开支不应当让国家经济不堪重负。"
裁军的最佳时期
剩下的事情是向军人作出解释。普京总统选择了进行根本性改革的最佳时期：他的威信在强力部门中暂时没有发生动摇。因此，军方对他宽容得多，要知道，军官们前不久还在大骂叶利钦——尽管他宣布的裁军人数要少得多。
但车臣仍在进行游击战，军饷正在减少，有时还拖延不发。2001年，军人将失去一些优惠和不支付收入税的特权。预计，明年将明确国防部和总参谋部的职能，此后军事主管部门领导人很可能由文职人员担任。所有这一切将引起军官的强烈反应，特别是被裁减者中有380位将军。只有尼基塔·赫鲁晓夫在60年代初采取过类似举动，他为此也付出了代价。大规模裁员很可能使老将们失去最后的忍耐限度。当然，还不至于发展到公开造反的地步——俄罗斯军队历来对当局非常克制，但军人将不再是总统政权的支柱。
因此，普京总统现在就应当开始裁员。经验表明，军人最大的不满通常是在讨论裁减计划和实施计划的初期表现出来。裁减进程本身不会发生严重的过火行为。
这一进程已经开始：普京总统昨天已经批准了关于解除安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫中将军衔的报告。伊万诺夫承认："作为军方的一名将军，同时又要作出涉及所有军事机构利益的决策——这实在是有些难度。"他不无得意地夸耀说："现在，我已经是文职人员了。"