美国四星将军权势显赫

安东尼·津泥、丹尼斯·布莱威廉将军都是美国地区司令部司令。14年前他们拥有了指挥陆、海、空军和海军陆战队在全球指定区域活动的权力。从此，司令就演变成了当代相当于罗马帝国的总督
【美国《华盛顿邮报》9月28日文章】题：四星将军掌管对外政策？（作者　达娜·普里斯特）
当代罗马帝国总督
巴基斯坦军方去年10月发动政变，克林顿政府严厉谴责新上台的自封的统治者——佩尔韦兹·穆沙拉夫将军。一个拥有核能力而政局不稳的国家陷入了新的混乱，华盛顿在焦急地等待着：穆沙拉夫会如何回应呢？
这位将军最终打了电话，不过不是打给总统克林顿、国务卿马德琳·奥尔布赖特、国防部长威廉·科恩或是美国驻伊斯兰堡大使的。穆沙拉夫打了个电话给海军陆战队的安东尼·津尼将军，当时津尼恰巧正陪同科恩在埃及的一个机场。
津尼可能并不出名，但作为美国中央司令部的首脑，他掌管着驻中东美军的活动，在过去的三年里，美国军方许多领导人在国外的政治影响超过了大多数文职外交官，四星将军津尼就是这个圈子里的一员。
津尼和丹尼斯·布莱尔将军、韦斯利·克拉克将军以及查尔斯·威廉将军都是地区司令部司令。为了提高效率，14年前司令的职权扩大了，给予了他们指挥陆、海、空军和海军陆战队在全球指定区域活动的权力。从此，司令就演变成了当代相当于罗马帝国总督的职位——资金充足、半自治、非常规的美国对外政策中心。
在国会大力削减国务院和对外非军事援助预算的10年中，司令们的预算增加，国会不加审查。司令们每年要花掉多少亿美元，也没有一个可靠的统计，国会监督委员会也从未索要过此类统计。
司令们在华盛顿以外控制的总部预算达到每年3.8亿美元，是冷战结束时的两倍多。他们马不停蹄地旅行，管理耗资百万美元的国际研究机构和全天工作的情报中心，还主办国际会议和直接赈灾活动。
最强大军队的使节
美国的将军50年来一直是这个世界上最强大的军队的使节，长期以来在国外独立施加影响。同时，他们与外交官和情报机关尔虞我诈，争夺美国对外政策的决定权。但在90年代，司令机构的急剧膨胀打破了这种平衡。一个原因是庞大的预算，另一个原因是冷战后美国军事行动的性质发生变化，强调维护和平和建设国家，不断促使身穿戎装的司令们拓展外交和政治作用。
美国军方的这种明显的作用在世界一些地区遭到了批评，特别是在美洲、欧洲、菲律宾和日本，当地对美军在外国领土上的所作所为仇视日深。人权组织和一些国会议员认为军队在外国的影响过大。
共和党候选人乔治·W·布什批评克林顿政府分散军队的资源，把它们用于在科索沃、波黑、海地和其他地方的维和行动。他认为多年来对五角大楼预算的削减加上沉重的维和负担，降低了军队的战备状态。
实际上，在90年代，克林顿政府发现通过五角大楼处理的对外政策行动比通过国务院处理的对外政策行动容易从共和党控制的国会获取资金，这是副总统戈尔想出的一条路子。
克林顿的班子也得到了司令们的支持。下属的车队护卫在两边，国王和总理们笑脸相迎，这使得四位司令在千年之交开始感到，他们千篇一律的本职工作太偏狭，而五角大楼的领导层愚蠢地避免与国务院深交使美国的国际关系受到损害。他们抱怨国家安全委员会太小，无力使相互倾轧的官僚机构同心协力，因为把注意力过多地放在危机处理上而不能执行长远战略。
如果说今日的五角大楼插手非军事事务太多，那么一部分原因就是司令们感到他们需要填补空白。
司令们的世界
为了了解司令们的世界，《华盛顿邮报》今年用了几个月时间观察津尼、克拉克、威廉和布莱尔的工作。除了布莱尔以外，其他人那时都进入了任期的最后几个月，现在已经退休，但在工作的最后时期，他们狂热地四处旅行——去太平洋和中亚，去欧洲，去波斯湾和中美洲。在旅行中，这四人更加不受拘束地与下属和外国要人会谈，对几个小时的采访习以为常并发表观点，发泄怨气，阐述面临的挑战。
克拉克不久前还是北约司令和驻欧美军司令，他每周都要去东欧促使前苏联国家的西化。
布莱尔来自缅因州，是美国太平洋司令部司令，他每月两次越过国际日期变更线作整日的飞行，推动亚洲国家达成多国安全条约，这个设想以前曾遭到五角大楼和国务院的反对。
威廉是美国南方司令部司令，1998年"米奇"飓风造成灾害以后，他在中美洲领导了3000万美元的赈灾活动，后来又说服国会取消了不准与曾是马克思主义的尼加拉瓜游击队接触的非正式禁令。他成为20年来登上尼加拉瓜领土的第一位司令。（上）