台报社论如何解决核四风暴

【台湾《工商时报》11月7日社论】题：回归宪政体制解决核四风暴
面对核四风暴引发的罢免案，陈水扁总统终于发表公开谈话，为"宣布时机"的问题，公开向连战及国人道歉。朝野间的和解，似乎再露曙光，混乱的政局，似有回归宪政体制理性讨论的空间。
然而我们不得不说，这篇公开致歉词里有曙光也有风暴，有希望也有令人难以忽视的战斗气氛。核四只是问题之一，包含着民主宪政与法治原则的坚守、陈水扁政府如何与民进党沟通协调、与在野党及立法院建立协商机制，乃至于未来应如何建立罢免机制，都是有待探讨的课题。
先谈核四问题的解决。平心而论，一项公共政策不应成为总统应否被罢免的理由，陈水扁为此愤愤不平不是没有道理。然而问题的核心不在核四建不建、反核拥核，而是民主政治的一大支柱——法治原则要不要遵守。核四攻防战在国民党执政时期历经多次社会冲突、朝野政党攻防，但仍坚守一个原则：立法院对行政权的监督。核四预算经立法院通过，若行政院可以迳行推翻，不予执行，则任何一项预算的执行与否，是否皆可由行政院自由裁量。如此一来，立法院对预算案的审查形成橡皮图章，而总预算之决算及执行成效评估，亦将成为纯数字游戏。民主法治之原则遭到破坏，就可能形成行政权独大，无人可制衡的结局。
陈水扁纵有千万不愿，亦不应由行政院迳行宣布，这不是"时机"问题，而是民主政治的"原则"问题。
然而问题真的只有核四这么单纯吗？非也。关键在于陈水扁及民进党愿不愿意承认少数政府的现实，并寻求解决之道。解决之道有二，一是升高冲突之路，亦即把总统府与立法院的冲突不断提高，以造成国会必须全面改选，民进党成为多数或接近多数党，总统始能行使职权。行政院宣布废核四就是这种战略思想的产物，废核四只是发动攻击的开端，这一点由陈水扁在台南同乡会的演讲内容可知。但问题是在野党也不是阿斗，既要战斗就直接拉高到罢免的层次，来个总决战。
解决之道的第二条路是建立政党合作机制。组织联合政府，与某一政党结盟共治是一个办法。或者，加强朝野协商机制，一方面与民进党立法院党团合作，建立决策协商模式，另一方面与立法院加强沟通，与在野政党就某些公共议题建立合作管道，都不失为可行之道。等到明年底立法院改选完成，再进行新的部署亦不迟。很显然的是：陈水扁无法走第一条路，只能在协商合作中徐图发展。
解决当前的政局乱象，首要之道仍唯有回归宪政。短期内由立法院再确认核四预算必得执行，以能源条例的立法通过解决行政院与立法院之间的冲突，是最迅速有效的办法。然而为求长治久安，唯有再修宪，把宪法形成的模糊地带、权责不明、监督机制不彰等问题，由制度上做一彻底解决，这才是根本之道。