打破垄断　前途无限

【香港《信报》10月10日社评】题：打破垄断　前途无限
随着中国加快进行市场化改革，长期以来独占市场的电信、石油、铁路运输、航空等垄断行业，正经历分拆重组、面对市场竞争的新局面。加入世贸之后，上述长期受政府保护的行业将失去"靠山"，中国政府明白不能再靠垄断市场维持国企的特殊地位，要在竞争中生存，中国政府必须主动打破行业垄断，引进竞争。其结果对中国的经济发展必定有利，对消费者有利，对外商（包括港商）也有利。因为反垄断意味政府会对多个行业解除管制，容许更多者参与，也带来更多新的商机。
垄断之为祸，经济学者有深入的研究和精密论证，铁案如山，其对消费者不利及阻碍技术创新，也有大量实证研究支持。过去在内地使用电信服务及乘搭民航时消费者都有不少惨痛经验——付出昂贵价钱但得到低劣服务，这就是经济学上垄断市场者导致消费者损失的证据。垄断之遗害，除了造成资源浪费之外，也无法改善服务水准，中国要制定反垄断法实在刻不容缓
在中国大陆，传统上垄断市场的四大行业——电信、铁路、民航和石油都先后引入竞争。电信业打破垄断，始自原邮电部属下的中国电信分拆成为固网电话、移动电话、卫星服务和传呼服务四大公司，各自独立经营，结束了一家独大的时代。
铁路方面，近期也酝酿进行分拆，据铁道部的构想，未来将用10年时间对全国铁路进行"网运分离"，把客运、货运和路运分开；全国铁路将组建成若干家客运公司、货运公司和一家路运公司。其中路运公司负责铁路建设、分配路网和负责指挥控制职能（类似铁路管理局）；政府日后只负责管理路运公司，其余客运和货运则放开竞争。
民航业的重组过程较为反复，各地方民航公司虽然进行了若干收购合并，但市场结构变化不大；今年7月民航总局提出以三大国有航空公司，即中国航空、南方航空和东方航空为主干，组建三大航空运输集团，整合散布全国的小型民航公司，过渡到以三大民航集团互相竞争的局面。
石油业和上述三大行业略有不同；电信、铁路和民航都由政府主动打破垄断，但外资仍然不得其门而入，唯独石油业可以准许外资参与，由外资石油公司带动市场竞争。中国石油业在加入世贸后将循"一、三、五"的时间表开放市场，即一至二年内将成品油进口关税降至6％；三年内开放零售市场；五年内开放批发市场，外资石油公司既可进入大陆经营油站生意，又可以透过入股方式购买石油企业股份，中国石化10％的股份就由埃克森和BP（英国石油公司）等大型石油公司持有。
很明显，中国政府的反垄断只在起步阶段，遭"拆骨"的超级企业只是按功能重组，但重组之后的企业仍然体积庞大，仍然占据着某一个特定市场进行垄断经营，要彻底开放市场，引入竞争，中国政府还有一段漫漫长路。除了上面提及的战略行业之外，内地还有多种公用事业供水、供应燃料等市场仍然未开放竞争，假如打破垄断扩及到这些范围，内地第三产业将会创造出数以百万计的就业岗位，足以吸纳加入世贸之后农村和国企的剩余人力。