欧洲养老金制度改革迫在眉睫

【英国《金融时报》文章】题：到期即付养老金体制前途暗淡（作者　霍斯特·西伯特）
整个欧洲大陆数以百万计步入老年的人面临无可奈何的抉择：要么晚点退休，趁工作时多存点钱，要么接受一笔低于当今工作报酬的养老金。
欧洲的人口老龄化引发了一场养老金危机。这个大陆的到期即付体制是用当前劳动者分摊的款项向退休人员发放国家补助。维持这种制度所消耗的国民收入将越来越高，最终将难以承受。
在意大利，到2032年估计到期即付体制的开支占国内生产总值的比例将高达15.8％。德国的预测数字与此相当，不过这些预测没有考虑在内的是，今明两年的养老金将提高，不是与平均净收入保持一致，而是依据通货膨胀率。法国的人口下降幅度不那么明显，总理利昂内尔·若斯潘前不久责成进行了一项就业情况研究，据研究报告称，2040年，由国家拨款的养老金占国内生产总值的比例估计将上升到16％。与此形成对比的是，英国的国家养老补助金额要低得多，到2030年，公共养老金费用估计将只占国内生产总值的6％。
对欧洲大陆各国来说，到期即付体制难以为继。年轻人不愿从薪水中拿出越来越多的钱作为义务分摊款，而可能会违背与上代人之间的契约。换言之，这种养老金体制在政治上行不通了。
欧洲该如何避免这场迫在眉睫的危机呢？许多政府的第一反应是寻找新的经费来源。例如，一个办法是拓宽必须分摊款项的人员范围，把个体业主也包括进来。然而，强制更多的人加入这个体制也就增加了将来向政府申领补助的人数。另一种补救办法是征收国税。
前景比较看好的一个办法是，推迟法定和实际退休年龄。现行制度对退休前的劳动隐含征税。消除这种鼓励提前退休的不正常现象可以减少开支而增加养老金体制的收入。另一种切合实际的办法是接纳更多的外来人口：年轻的外来人口能壮大劳动力大军，技能超群的外来劳动者可提高生产力。
但是，虽然上述措施均可缓解到期即付体制所承受的压力，却都不能治本。问题的症结在于隐含公共债务，即短期内应付的款项。必须建立一种机制来阻止这项隐含债务过度上涨，这就要求把补助金与分摊款挂钩，在各个时间段之间加以调整。
有两种方式。一是降低退休者每月的国家养老金数额，用于补偿预期寿命延长。另一种方式是保留最接近退休年龄者的全部津贴，而对比较年轻的劳动者按年龄段递减。不管采取哪种路线，都意味着未来几代人的养老金水平相对劳动收入来说将有所降低。
较好的解决办法是引入私人补充成分，其收益率较高，能以较低成本提供老年保险。
养老金改革与福利国家的整体改革息息相关。如果最低福利救济金额不能降低，欧洲国家政府就只能在有限的范围内下调国家基本养老金，鼓励私人出资的可能性也就受到制约。
一言以蔽之，没有捷径可走。摆在欧洲政治家面前的是一项艰巨任务。但他们至少必须对选民坦露真言：如果什么也不干，经费不足的到期即付养老金体制的问题只会愈发严峻。