鲜为人知的中东和平计划

【美国《新闻周刊》9月25日一期文章】题：鲜为人知的和平计划（作者　迈克尔·赫什）
现在可能是难以想象的，因为中东和平进程此刻摇摇欲坠。但如果你愿意，细想一下下面这个情景：来自以色列和巴勒斯坦的资深谈判代表互相握手，同意永远承认对方的国家。
他们同意让"耶路撒冷"成为两国的首都，他们详尽地制订了将使长期以来互相仇视的两国人民停止互相残杀的安全安排的协定。双方谈判代表然后眼含热泪紧紧拥抱，打心眼里认为他们将为今后几代人创建一个和平的未来。
这个情景发生在五年前的秋季。当时，以色列总理伊扎克·拉宾的高级助手约西·贝林与阿拉法特最亲密的顾问、人称阿布·马赞的穆罕默德·阿巴斯举行了秘密会谈。双方认为，他们已为达成最终和平协议打下基础。但贝林从未有机会看到这份协议，更别说在上面签字了。就在协议草案送到他桌上之前，一名以色列杀手开枪射杀了他。
如今，在以色列总理埃胡德·巴拉克执政下，贝林与阿布·马赞精心策划的主张仍然构成孤注一掷的以巴谈判的基础。多年来，有关这份协议草案的形形色色的概要公布于世，但文件本身所涉及的范围以及细节仍然令人震惊。眼下在谈判桌前，双方在诸如土地、难民和安全等问题上作出的许多让步实际上当时都已经提出过。据美国一位前官员说，克林顿总统认为贝林与阿布·马赞制订的草案是戴维营和平会谈的"核心主张"。
取得"谅解"的秘密会谈是在贝林的倡议下举行的。一脸娃娃相的贝林以前是位记者。他是最初秘密谈判中"奥斯陆渠道"的创建人。正是这些会谈导致以色列与巴勒斯坦人之间于1993年达成突破性协议。
全面和平计划草案
不过，奥斯陆协议只是临时性协议，把最棘手的问题留到日后解决。贝林希望尽快开始谈判。但他知道，双方之间的许多分歧，尤其是耶路撒冷问题引起的分歧是如此敏感，因此会谈必须是高度保密的。从一开始，无论是拉宾，还是外交部长希蒙·佩雷斯都不了解贝林的计划。
为了启动该计划，1993年贝林与巴解组织领导人阿拉法特就出席突尼斯多边会谈的前提举行了会晤。阿拉法特的总部当时就设在突尼斯。贝林的保镖对他们的上司进入阿拉法特的大楼放心不下。他们坚持自己进行安全检查。（阿拉法特同意了。）贝林与阿拉法特一边饮着加了蜂蜜的热茶，一边讨论贝林提出的建议：开通秘密渠道，其目的完全是为了结束以巴冲突。阿拉法特点头同意，并说他将任命他最亲密的助手和当然继承人阿布·马赞作为他的出头人。
阿拉伯国家是关键
在此后18个月，以巴双方的谈判代表在耶路撒冷、塞浦路斯以及其它六座欧洲城市举行了大约20次秘密会晤。此次行动得到瑞典的资助，这就成了众所周知的"斯德哥尔摩渠道"。贝林和阿布·马赞各自组建了一支小型代表团，把泄露机密的可能性降到最低限度。贝林叫回曾为奥斯陆突破性协议打下基础的两位中东问题专家罗恩·蓬达克和亚伊尔·赫希菲尔德。阿布·马赞任命哈桑·阿斯福尔为代表团团长。在早些时候举行的会谈期间，身为巴解组织官员的阿斯福尔深得当时以色列外交部长希蒙·佩雷斯的赏识。这些谈判代表戏称自己为"和平工厂"。他们在欧洲国家首都之间穿梭往来，以避免被人察觉。据以色列人士说，即便如此，以色列的情报机构还是在某一时刻听到会谈的风声，并且马上汇报给耶路撒冷。
谈判小组的人数是如此之少，因此它不得不就极其复杂的最终地位问题请教外界专家。但贝林和阿布·马赞害怕扩大谈判知情者的圈子。于是，他们决定在欧洲和以色列举行学术会议。在欧洲一个国家的首都，在学术会议的幌子下，学者们应邀就耶路撒冷的命运举行辩论。在另一次会议上，学者们讨论了巴勒斯坦难民问题。如此等等。与会者们不知道，他们的专业知识将用来起草一项秘密和平协议。
最后，巴以双方都表示愿意作出让步。阿布·马赞同意新的巴勒斯坦国将建立在以色列在1967年占领的大部分土地上。他同意以色列提出的要求，那就是在约旦河西岸经过协商划定的军事区内保留三个以色列加强营和其它军事部队。协议还规定在西岸保留三个以色列预警站和三支防空部队，一直到2007年5月7日，或者一直到以色列与其它阿拉伯敌人之间达成和平协议和双边安全协议。据以色列和巴勒斯坦人士说，双方在今年夏季马拉松式的戴维营和平会谈上取得一致的只不过是上述这些安全条款。
作为回报，贝林同意把以色列在1967年战争中在西岸占领的几乎所有土地交出来，其中包括具有战略意义的约旦河谷。以色列军事专家和政界人士抱有的信条是，约旦河谷是以色列安全利益的关键。但与贝林合作的军事顾问们使他确信，这种想法不符合时代潮流，早已过时落伍。以色列拥有足够的情报收集方式和预警系统。在两个前提——在这块领土上保留某些驻军12年，与巴勒斯坦安全部队联合巡逻——之下，以色列可以放弃对这块领土的控制权。一位熟悉这些得到贝林和阿布·马赞首肯、至今仍然秘而不宣的计划的人士说，这些计划具体而独特。根据谅解备忘录，以色列将把西岸94％的土地拱手让给巴勒斯坦人。
神秘人物阿拉法特
在另一个棘手的问题上，贝林的谈判代表小组迈出了以色列有史以来迈出的最大一步。他们承认："1947年至1949年的战争在精神和物质上给巴勒斯坦人造成极大的伤害。"这项协议承认巴勒斯坦难民拥有重返"巴勒斯坦国"的权利，从而打破了以色列长期以来的禁忌。在以色列，即使有左翼倾向的人士都对巴勒斯坦人在其边界地区的人口爆炸情况忧心忡忡。贝林还同意接受象征数量的难民进入以色列。
贝林和阿布·马赞无法就耶路撒冷旧城区的地位，伊斯兰教两座最神圣清真寺坐落的山头的地位完全取得一致。这点不足为怪。不过，他们制订了一项计划，使圣殿山（巴方称其为圣地）拥有"治外法权"的地位。这将使该地区有点像大使馆——它是以色列主权的一部分，但受到巴勒斯坦人的单独控制。为耶路撒冷问题制订的类似的解决方案如今正在酝酿之中，其中一项计划呼吁以色列把圣殿山的主权转交给像联合国安理会常任理事国这样的第三方。以色列一位外交官说："我们如今正想方设法，看看是否有可能出现这样的局面，那就是我们能说我们拥有主权，而巴勒斯坦人可以说他们得到了他们想要的东西。"
尚不清楚拉宾对贝林与阿布·马赞之间的会谈情况了解多少。拉宾的遗孀利娅上周还抱怨说，巴拉克在戴维营在耶路撒冷问题上表示作出的让步肯定让拉宾在九泉之下都会感到震惊的。但可以肯定的是，贝林至少认为拉宾希望尽快朝达成最终协议的方向迈进，并且乐于接受巴勒斯坦人在大部分被占领土上建立一个羽翼丰满的国家。这项协议的内容再明确不过了："以色列政府将承认有关各方商定的安全边界以内、其首都为耶路撒冷的独立巴勒斯坦国"，"与此同时，巴勒斯坦国将承认有关各方商定的安全边界以内、其首都为耶路撒冷的以色列国"。1995年12月31日在狭窄拥挤的特拉维夫大楼达成的最终协议据认为应该交给拉宾和阿拉法特。但拉宾在11月4日的和平集会上遇刺身亡，所以未能履行这项协议。现在的问题是，巴拉克和阿拉法特是否有足够的勇气完成五年前近乎完成的协议。