港报文章论陈水扁的统独摇摆

【香港《明报》9月6日文章】题：论陈水扁的统独摇摆（作者  中文大学香港亚太所研究统筹员王家英）
为了稳住两岸关系，陈水扁曾公开承诺“五不”冻结台独，当中特别是“没有废除国统纲领和国统会的问题”的承诺，外界多解读为陈水扁对北京“一个中国”原则的婉转回应，对稳定两岸关系有重要影响。国统会全名为“国家统一委员会”，在90年代初由国民党政府主催下诞生，直属于总统府，由总统担任主委，其任务就是根据其所通过的“国家统一纲领”（国统纲领），推动两岸在“一个中国”原则下逐步迈向和平统一。
扁为改国统纲领造势
陈氏的承诺言犹在耳，但变调已现。早前他外访中美洲时表示，对于是否出任国统会主委还没有作出决定。他还特别指出，两岸关系的走向，台湾2300万人民应有最终的选择权与决定权，必须尊重台湾人民自由意志的选择，因此“国统纲领”是否必须以统一为唯一及最后的选项，值得探讨。
其后，总统府代秘书长陈哲男进一步解释，国统纲领是七八年前所制订，台湾政局的主客观环境以及国际情势都有改变，今日是否依旧适用，可以讨论。陈哲男更认为，国统纲领的确有必要修改。
在外访回来后，陈水扁在记者会中更公开质疑国统会并非不可挑战的图腾与符号，并且不客气地反问，国统会设置是在自由民主原则下加速国家统一，但所谓国家统一的目标，是否真的曾在自由民主原则下取得台湾民众的支持认同？
从陈水扁及其总统府幕僚的连番讲话看，台北新政府正在为推动修改国统纲领而造势。要修改些什么呢？陈水扁对国统纲领必须以统一为唯一及最后选项的质疑，给了我们答案。
对陈水扁和新政府而言，修改后的国统纲领最好是台湾前途开放，统与独均是台湾人民的有效选项，如此才符合他们对台湾人民决定台湾前途作为自由民主原则的坚持。
改纲领无异废纲领
问题是，若然将国统纲领修改，将两岸必须统一变成台湾前途开放，这与废除国统纲领何异？当台湾前途的开放凌驾于中国的统一，国统纲领还有何纲领地位？
令人感到诧异的是，早在陈水扁出访中美洲之前，便有消息传出，陈氏在征询李登辉意见后，便有意接任国统会主委以稳定两岸关系，之前陈氏并无透露出对国家统一目标的不满，或认为必须要推动修改国统纲领以符合自由民主原则。
但自陈氏有意接掌国统会主委一职的消息传出后，民进党内部的反弹相当强烈，有民进党籍重量级立委直言陈氏在“炒短线”、“对扁很失望”、“民进党应检讨与扁及新政府关系”；民进党主席谢长廷更扬言除非陈水扁清楚说明“统一不是国统会的唯一选项”，否则陈氏接任国统会主委便会违背民进党台独公投党纲。民进党的强烈反弹出现之后，即传来陈水扁对国统会设定的国家统一目标的质疑，背后民进党所给予的压力，不言而喻。
其实，自90年代中期之后，国民党政府的大陆政策已逐步从追求两岸统一转向追求“特殊国与国关系”，国统纲领基本上名存实亡。它唯一的功能，是让台北政府藏身其后，免于北京因台北追求事实上的台独而即时取得攻台的借口。这正是在台湾新旧政权交替、北京对陈水扁过去的台独立场充满疑虑之际，陈水扁承诺“没有废除国统纲领和国统会的问题”的最主要原因。（上）