千年首脑会议专题报道美国成为人们躲避的对象

【美国斯特拉特福咨询公司9月5日文章】题：纽约所缺少的：美国的影响
很多国家不理会美国
本周将在纽约举行一次异乎寻常的世界领导人大会，以庆祝下一届联合国大会的召开，这次会议被称为“千年村民大会”。
但是真正的意义不在于接受媒体拍照的时间或演讲——而在于首脑会议的预备期。在重要的世界领导人慢慢前往纽约的时候，一连串的重要会议在全球各地举行。这些对话显示了地区级接触对解决华盛顿曾尝试施加影响的问题的重要意义。然而，这些对话表明，全世界很多地区正不理会华盛顿
近日来，展开了一系列双边接触。俄罗斯总统普京访问日本，以色列外长访问埃及总统穆巴拉克，十几位非洲领导人在利比亚会晤，南美洲领导人在巴西举行了首脑会议，南斯拉夫外长顺便去哈瓦那会见了卡斯特罗。
这些会晤本身就很有意思。普京向日本人表示，他在归还1945年莫斯科占领的千岛群岛的问题上不会采取灵活的态度。以色列人与埃及人之间的会谈表明，埃及总统穆巴拉克正努力促成一项关于耶路撒冷的协议。利比亚的会议显示了利比亚在撒哈拉沙漠以南的非洲地区仍然很有影响，而且影响越来越大。南美洲领导人正关注哥伦比亚持续不断的危机。哈瓦那的会晤表明贝尔格莱德正努力打破外交上的孤立，而卡斯特罗政府以激怒华盛顿为乐。
最突出的主题是缺乏主题
但是最突出的主题是缺乏任何压倒一切的、对全球都具有重要意义的主题。从部分意义上讲，这是个好消息。引人注目的、至关重要的问题往往表明全球范围的危机。例如，在世界领导人1960年会聚联合国的时候，就有首要问题——也就是涉及美国和苏联的全球战争的威胁。
但是存在一种模式。在利比亚举行的首脑会议标志着卡扎菲达到了一个新的顶点，卡扎菲一直坚持不懈地在撒哈拉沙漠以南的非洲地区树立影响。尽管二三十年来美国一直试图孤立他，但美国对非洲的政策——虽然克林顿总统不定期地进行干预和定期访问非洲——未能消除这位利比亚领导人的影响。同样，也未能阻止古巴国务委员会主席卡斯特罗和贝尔格莱德政府寻求共同利益。
值得注意的是，巴西首脑会议的核心是美国关心的问题：哥伦比亚。拉丁美洲首脑会议上表达了一个根本的主题，即担心美国对哥伦比亚的政策可能导致大规模危机的爆发，从而波及邻近国家。就像地球那一端南北朝鲜领导人举行的会谈一样，这些会议既要与美国合作，同时也希望摆脱美国的控制。
虽然这些会晤没有共同的文本，但却有共同的潜台词。这些对话都是地区级的，要么因为美国的行动造成了非预期的后果，其他人正匆忙加以遏制，要么因为美国听任局势不受控制地演变。
避开美国管理
实际上，这些会晤具有一个至关重要的主题：一项旨在避开美国实行管理而不是让美国人管理世界的全球努力——不同的角色正以不同的方式作出这种努力。美国是国际体系的中心，但并不是说华盛顿控制着这个体系。
美国的力量——政治、经济和政治——已经非常巨大。与此同时，美国的行为已变得既狭隘又难以预料。经济的活跃造成了一种美国境外发生的一切都无关紧要的感觉。这样，权力的行使必然是不稳定和不受约束的
例如，克林顿政府仓促要求在戴维营举行谈判不是因为涉及到迫切的国家利益，首脑会议的举行恰恰因为对美国来说失败的风险很小。
本周晚些时候，克林顿总统将会见俄罗斯总统普京。推迟关于国家导弹防御的决定——正如克林顿所做的那样——是对莫斯科新政府作出的一种姿态；推迟的决定是普京非常希望的。现在的问题是回报：普京政府能给

普京一直在努力把权力集中到莫斯科并重振军队。甚至“库尔斯克”号核潜艇在巴伦支海失事也促进了普京的事业，使他加强弱小军队的理由更加充分了。实际上，在到纽约之前，普京不怕麻烦地去了日本，说明俄罗斯没有退却。
但是在这个时刻，华盛顿希望从普京政府那里得到什么？回答是不明确的，就像美国对独联体的政策一样。美国对中国的政策也是如此，克林顿将会见中国主席江泽民。中国大陆与台湾的关系现在似乎只是表面上受美国的影响。如果在以前，这次会晤将要么是最后摊牌，要么是一个良机，但现在产生的影响可能很小。
没有人期待美国发挥领导作用
本周在纽约缺少的将是美国。美国政府没有明确的议事日程。不仅从最广义的角度看是这样——例如没有首要的全球设想——而且在全世界无数双边关系中也是如此。
一般来说，克林顿政府缺少在国外的战略方向，有这么强大的经济、政治和军事力量做后盾，它不是真正需要这样的方向。然而，华盛顿越来越没有任何政策——除了避免复杂情况和介入以外。
这在部分程度上是总统选举和很快会出现的政府更迭造成的，任何一届总统任期衰落的日子都有最大限度地避免计划和不作出承诺的特点。但这一次，这种现象更深了一些。美国矛盾地成了国际体系的中心——和其中最孤僻的角色，满足于决定自己的发展方向而不是冷战后世界的发展方向。大多数全球会议都缺少真正的意义。但这次“千年村民大会”是世界状况的完美概括。人人都聚集在纽约相互交谈——主要原因是与华盛顿政府交谈或通过华盛顿政府进行交谈没什么用。没有什么人期待美国发挥领导作用，大多数人都在避开它谨慎行事。