千年首脑会议专题报道重新界定联合国的现实作用

【英国广播公司9月4日文章】题：新千年的联合国（记者  詹姆斯·鲁宾斯）
全球几乎每一个国家的领导人都汇集到纽约参加9月份的特别千年首脑会议，联合国的前途尤其是作为和平维持者的前途将由他们的集体意志来决定。
联合国毕竟是一个会员国俱乐部，它的作用不可能比总统和总理——不管是民主主义者还是独裁者——更为有效。
这次纽约会议是有史以来政治力量最集中的一次会议：预计至少有150名世界领导人出席。
他们能否起到重要作用将取决于他们能否求同存异。如果世界各国不能超乎寻常地摆脱意识形态、敌对、怀疑和各国的自身利益，他们就难以为今后开始更加有力和更为有效的维和行动确定基调。
联合国的形象已经受到破坏，并常常由于地球上的几乎每一场灾难而受到指责。它的积极成就——防止潜在战争和冲突、在冲突后恢复和平和建立民主——常常被比较突出的失误所掩盖。
现在的任务是重新界定联合国所能起到的现实作用，为它提供发挥这种作用的经费、人力资源和政治支持。
维和行动成败参半
在共产党垮台之后，联合国不得不从它的传统维和形式改为更具干预性的维和形式。
这是对迅速变化的冲突性质采取的对策：这些冲突在国家之间发生的情况大大减少，而是在国家之内发生。内战是最大的威胁，常常很难制止。现在，联合国试图对反政府活动进行内部监视。
90年代，联合国的活动成败参半。维和行动在纳米比亚、莫桑比克和萨尔瓦多取得了成功，在柬埔寨至少取得了部分成功。但是在波黑、卢旺达和索马里的行动则造成了灾难，未能防止骇人听闻的大屠杀以及波黑和卢旺达的种族灭绝。
对未来的建议
对联合国维和行动的一项重要独立研究要求改变维和行动的组织和配备资源的方式，它对坚持联合国在一方诉诸于暴力的情况下保持中立的立场提出批评，认为这可能使维和行动不起作用，往最坏说，可能使联合国成为罪恶行动的同谋者。
由于联合国没有常备军队，这份研究报告要求各国负责训练本国的部队并为其提供装备，并建议各国政府联合起来为联合国的行动提供部队，这些部队可更迅速、更有效地派往出事地点。
这份报告由联合国秘书长安南委托撰写，起草者是由前阿尔及利亚外交部长拉赫达尔·卜拉希米领导的一个10人小组。
安理会需要改革
联合国的最大权力决策机构安理会还面临着对基层和分支机构进行改革的越来越大的压力。
根据安理会的有关决定，会员国有责任改变方针或停止某些行动。如果违反这些决定，联合国就会以此为依据进行武装干预，或者寻求落实安理会意见的其他方面以此进行武装干预。
但现在人们普遍认为，安理会的权力分配不公平，也不合理。安理会毕竟只有五个常任理事国，只有它们具有阻止其不喜欢的决定的否决权。五个常任理事国基本上是最初拥有核武器的国家。它们是美国、俄罗斯、中国、英国和法国。其他国家轮流出任安理会临时成员。但是，拉美、非洲和亚洲（中国除外）在安理会没有一个永久席位。
许多国家认为，安理会早就应该进行改革，安理会本身将在千年首脑会议期间讨论可能进行改革的建议。
但是，迅速商定并彻底改革并非易事，达成一致意见需要五个常任理事国同意冲淡它们的权力。
联合国的过去与未来
联合国于1945年由51个国家创建，它是针对第二次世界大战的恐怖和未能防止那场战争的政治失误而成立的机构。
联合国成立的时候，世界人口只有25亿，而现在世界人口已经增加了一倍以上，达到60亿，联合国的会员也增加了将近三倍，达到188个。
联合国的创始宪章谈到战争灾难。如今，寻找结束这种灾难的办法的任务同1945年一样重要。