东亚经济一体化与世界格局

【英国《经济学家》周刊7月15日一期文章】题：走向三方世界  （作者  华盛顿特区国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕）
当谈到国际金融问题时，全球有两个组织认为自己是全球金融体系的控制者，这就是由工业化国家组成的七国集团——俄罗斯的加入已经使它成为八国集团——和国际货币基金组织。然而事实并不完全如此。至少在中期内，全球金融体系的最重要变化可能来自正在东亚——包括日本、中国、韩国和东盟十国——进行的地区新的结构调整。
在贸易问题上也是这样。特别是在短期内，世界贸易体系最显著的变化不大可能来自世贸组织或拟议中的“大区域”的结构调整，例如建立一个美洲国家自由贸易区或扩大欧盟等。相反，这些变化可能将来自一些目前正在日本、韩国、新加坡和其它东亚国家之间进行谈判的“小区域”贸易调整。
实际上，受到世界其它地区忽视的东亚国家正在团结起来，进行自己的经济改革。因此在历史上第一次，全球正在走向三方世界。全球经济关系和政治关系都将随着这些改革指引的方向，以及美国和东亚以外的国家决定对这些改革作出的反应而发生改变。
最初的几步
十年前，马来西亚总理马哈蒂尔曾首先提出建立“东亚经济组织”。但该建议没有得到任何响应，部分原因是人们怀疑马哈蒂尔是保护主义者，但在很大程度上是因为美国的反对。而美国则成功地说服各国接受了亚洲经济发展要依靠亚太经合组织的建议。不过，几乎在没有进行任何渲染的情况下，亚洲现在已经建立起“东盟＋3”集团，即马哈蒂尔设想的东盟十国加上中国、日本和韩国。
至少在结构上，“东盟＋3”集团已经看上去类似“七国集团”。它已经成为除欧盟以外最活跃的地区组织，而且它的机制比北美自由贸易协定复杂。但该集团仍然处于初级阶段，它还没有实质性内容，或者说这些伙伴国还没有融为一体。
“东盟＋3”集团已经宣布了一套旨在抵御未来亚洲危机的地区性货币兑换体系。目前东亚正在讨论用共同货币和联合干预协议替代传统的盯住美元和汇率自由浮动的办法。因此“亚洲货币基金组织”呼之欲出。
东亚在贸易问题上也没有取得多少进展。菲律宾建议成立的“东亚自由贸易区”没有见诸行动。但东亚地区的双边和多边贸易谈判——特别是与日本有关的——日益增加。日本是全球第二大和迄今地区最大的经济实体。日本完全依赖多边体系，它正在谋求同韩国、新加坡、墨西哥和加拿大达成特惠贸易协议。东亚地区第三大经济实体韩国过去曾反对特惠贸易，但它现在也在同新西兰、智利，以及日本就这类协议进行谈判。
同样，东南亚国家正在就东盟自由贸易区和澳大利亚及新西兰自由贸易区的关系问题同有关国家进行谈判。中国、日本和韩国正在讨论成为一个自由贸易区的可能性，而且这个自由贸易区可能同东盟自由贸易区合为一体，届时一个大的自由贸易区将覆盖整个东亚地区。
挫折与启示
为什么马哈蒂尔的“东亚经济集团”、日本的“亚洲货币基金组织”和长期无人理睬的“亚洲贸易组织”的想法在21世纪之初又被旧话重提？有四个根本原因：东亚金融危机、世贸组织和亚太经合组织在推动贸易自由化中受挫、欧洲一体化——特别是欧元的出现——带来的积极启示，以及亚洲对美国和欧盟的一些霸道行为感到担心。
但促使新东亚地方主义重新抬头，以及促使亚洲要在货币领域有所作为的主要原因还是1997—1998年的金融危机。大多数东亚国家认为，它们受到西方的愚弄。在它们看来，西方银行和债权人的大规模撤资导致了亚洲金融危机。在危机爆发后，全球主要的金融机构不是拒绝参与救援行动，就是大肆宣扬它们要在亚洲建立“第二条防线”。
与此同时，国际货币基金组织和美国开始在大多数遭受危机的亚洲国家指手划脚。“是否接受华盛顿的建议”被视为能否获得资助及重新进入西方资本市场的必要条件。人们普遍认为，国际货币基金组织的援助计划使东亚经济局面变得更糟，至少是在一段时间里——这是一些西方经济学家的看法——很多亚洲人仍将挣扎在贫困线上。因此，马来西亚在拒绝国际货币基金组织帮助的情况下，经济开始复苏的事实表明，该组织强调的全球标准可能没有那么重要。
不管东亚的观点是否正确，它已经决定在未来发生危机时不再接受华盛顿或西方的强加条件。这并不是要拒绝多边组织，更不是要退出国际资本市场或全球化进程，因为东亚清楚如果那样做，它的实力将受到削弱而不是加
（上）