中国亟需建立专业反倾销队伍

【香港《亚洲周刊》7月31日一期文章】题：富国反倾销  中国反指控（作者  纪硕鸣）
原文提要  中国出口商品被发达国家指控倾销，但在加入世贸后同样面对外国货品倾销威胁，中国已加强法律研究和人才建设，在与国际接轨的同时学会避免触雷、保护自己。
今年4月，欧盟向中国彩色电视机征收44.6％的高额反倾销税刚到期，这项导致中国彩电长期不能出口欧洲的税率，期满复审还将重开。5月17日，欧盟委员会又发出公告，宣布接受以飞利浦为代表的三家欧盟节能灯厂家4月4日提出的起诉，对来自中国的节能灯泡进行反倾销调查。消息传出，引起了大陆节能灯泡厂家的震惊。
每年销往欧盟市场的中国节能灯泡达4500多万只，约为欧盟节能灯泡三成市场占有率。利安电光源（香港）有限公司是一家新加坡投资企业，是中国大陆节能灯泡出口欧盟的最大企业，占欧盟市场一成左右。利安董事胡安华告诉《亚洲周刊》：“中国的节能灯泡被公认为价廉质优，公司经营正常，盈利也不错，怎么能说是倾销？”
据统计，中国改革开放以来，已成为被反倾销案件总计为373起，涉及出口金额约100亿美元。美国在案件总数中占第一位，欧盟占第二位。欧盟对中国的第一起反倾销案发生于1979年，中国糖精被提为倾销产品，至今，中国产品在欧洲遭受反倾销调查近80起，是遭受反倾销调查最频繁的国家。其中60％以上的涉案产品因被征收高额反倾销税不得不退出多年开拓出来的海外市场，包括彩电、箱包、自行车等中国传统的出口大项产品，减少出口金额达30多亿欧元。遭到反倾销成为中国外贸出口的重要障碍。
反倾销是世贸组织条款中允许不多的保护性措施，专门研究欧共体法的布鲁塞尔VBB律师事务所执业中国籍律师傅东辉指出，世界自由贸易化的程度越高，倾销与反倾销的案例就会越多，反倾销的措施也会使用频繁。中国被控倾销案增多，从另外一个角度也说明中国出口产品数量和总量的增加，表明中国已是一个出口大国。但傅东辉表示，和世界上其他贸易大国的反倾销力量相比，中国的对外反倾销无论是在法律的实施、机构的建设、经验的积累以及相关企业的自我保护意识等方面都有不小的差距。
1996年，在长沙召开的全国纸张订货会议上，全国的新闻纸有1／3没有被订购，原因是这年国外以比国产新闻纸每吨便宜1000至1500元人民币的价格向中国倾销，中国造纸业受到冲击。吉林造纸厂等9家企业联名申诉美、加、韩等国倾销新闻纸，1997年正式向外经贸部送交了申请书，揭开了中国首个反倾销案的帷幕，至今中国处理了5个案件，平均每年才一两件。
中国加入世贸组织后，随着关税降低，外国商品必然会以更大数量和速度进入中国，可能会有一些外国公司出于占领中国市场的目的，对中国进行低价倾销，这也需要中国的企业和国家有关部门拿起反倾销武器。中国需要建立一支一定数量的专业反倾销队伍，并在尽可能快的时间内达到国际水平。傅东辉强调，让中国的反倾销水平达到国际标准至关重要，入世后，中国的对外贸易受到世贸组织的监督和管理，中国对每个反倾销案的裁决，都可能不是最终裁决，如果被告方向世贸组织提出上诉，最终的裁决者是世贸组织。
中国在1994年颁布的“对外贸易法”，其中有条款强调了防止国外产品的倾销问题。香港城市大学法学院助理教授顾敏康指出，1997年国务院又颁布的“反倾销反补贴条例”，对倾销界线、如何调查及反倾销措施等都作了详细规定，说明中国政府开始注意到倾销与反倾销的问题。
顾敏康认为，中国加入世贸组织，市场开放，关税减让，外国产品必然纷纷进入，而目前中国企业还十分弱小，要在这个全球一体化的市场中继续保持地位，更需要企业家熟悉法律，培养防范意识。在国际市场的竞争中充分了解对手，既不要去触倾销的雷区，又要有反倾销的意识，才能有效地在国际市场的竞争中筑起防护墙。