英报文章联合国维和部队难维和

【英国《金融时报》7月4日文章】题：一朝被蛇咬，十年怕井绳——遭受打击的联合国维和部队躲避麻烦（作者  卡罗拉·奥约斯）
原文提要  在波黑和索马里历经种种遭遇后，装备最精良的部队正在撤出世界的热点地区。
上个月，就在联合国自1995年以来遇到的最严重的危机正值高潮时，联合国秘书长安南向美国、法国和英国请求援助，请求它们组织一支快速反应部队，以解救被塞拉利昂叛军扣押为人质的500名联合国维和士兵。这三个国家众口一辞地说“不”，尽管后来英国自己向塞拉利昂派出了由英国司令部指挥的部队。
它们不愿解救联合国的举动表明了联合国在试图组织能化解冲突的维和部队方面遇到了最大障碍，特别是在非洲地区。
正如一名联合国官员所说：“问题在于，有实力的国家不愿出兵，而愿意出兵的国家却不具备实力。”
无论是在战地还是在安理会内部，各国都不愿支持规模庞大、设备精良的执行维和任务的部队，这一情况在刚果表现得尤为明显，那里的5500名维和士兵和后备军承担了使内战各方保持中立的任务，而这一内战至少涉及六个国家，它们在一个与西欧面积同样大的地区交战。
联合国14次维和任务中的许多次都受到缺乏支援和物质匮乏的困扰，与此同时，内部冲突爆发的增多也使组织更多维和部队的需要增加了。
联合国2．75万武装维和部队中的大多数来自尼日利亚、印度和约旦等不发达国家，它们是联合国最慷慨的捐助国。
但发展中国家常常派出装备落后的士兵，他们只有抵达冲突地区后才按照联合国的程序安排接受训练。最令人尴尬的显著例子发生在今年5月，当时赞比亚军队因缺少通信设备而无法请求援助，于是他们立刻向塞拉利昂叛军投降。
在决定维和任务中扮演最重要角色的美国、英国、法国、俄罗斯和中国等安理会五个常任理事国中，只有法国和英国派遣了总计563人的武装部队。美国、俄罗斯和中国没有向联合国维和任务派遣过士兵，尽管它们派出过警察和军事观察员。
由于缺乏装备精良的部队，联合国官员希望最近在塞拉利昂陷入的灾难局面能够促使那些不愿派遣士兵的国家在提供装备方面能够更慷慨一些。
美国自从90年代初期灾难性地卷入索马里维和行动以来，更加厌恶参加联合国维和行动。但即使是协助维和任务的后勤工作，美国也一直受到安南的指责，因为它过于吝啬。联合国被迫拒绝了美国提出的帮助将增援的紧急维和部队空运到塞拉利昂的要求，因为华盛顿对使用它的飞机收取高出三倍的商业费用。
尽管英国因向塞拉利昂派遣了维和部队而受到赞誉，但它也一直受到批评，因为它不是在联合国司令部的指挥下行动。尽管北约中的许多欧洲国家不像美国那样对参加联合国维和行动怀有厌恶之情，但在波黑的灾难性经历后，它们不愿使它们的军队受控于联合国，因为当时联合国未能制止在斯雷布雷尼察杀害穆斯林的行动。
英国驻联合国大使杰里米·格林斯托克和美国驻联合国大使理查德·霍尔布鲁克已经呼吁将维和部门变成一个更大、更有效的军事机构。但联合国在资金上依然捉襟见肘，这主要是因为美国仍然拖欠10亿多美元的联合国会费，其中大部分是维和费用。
负责联合国维和行动的贝尔纳·米耶说：“我们有10万多名士兵整装待发，但现在的问题是，就像一张旅行支票，各国在支票上端签了字，但没有在底端签字。”