不再仅仅是摆姿拍照

美报说，在人们对全球化越来越担心的时候，八国集团已把自己定位为征服全球经济力量的世界论坛。该会议已——
【美国《洛杉矶时报》7月20日文章】题：八国集团已超越了过去让媒体拍照的阶段（作者  德国马歇尔基金会专职研究员威廉·安托利斯和美国和平研究所高级研究员丹尼尔·本杰明）
几天来，华盛顿一直把注意力集中在克林顿总统是否会离开戴维营去参加冲绳八国集团首脑会议上。批评者说：除了让世界领导人有机会处在集体重要性的气氛中外，八国集团到底还能做什么？
如果是几年前，这个问题是有道理的，但是目前，这些年会已不再虚浮地接受媒体拍照，这在很大程度上是因为美国的领导地位。在人们对全球化越来越担心的时候，八国集团——世界上七大工业化民主国家加上俄罗斯——已把自己定位为征服全球经济力量的世界论坛。该集团往往是被争端所束缚的联合国安理会的民主替代品。
原来的七国集团——加拿大、法国、德国、英国、日本、意大利和美国——自1976年以来一直定期举行会议，交流经济思想，协调金融政策并指导国际货币基金组织和世界银行的工作。但是在专家统治沉迷于全球化之前好几年，克林顿总统领导的七国集团已经开始面对在相互依存的全球经济中所产生的危险。
出现新情况
转折点出现在1995年加拿大的哈利法克斯，在那次会议上，两个新情况成为焦点。首先，墨西哥金融灾难和以美国为首的紧急援助促使国际货币基金组织设立了将来提供这类紧急援助的基金。这个基金要求受援国公开财政状况，接受外来的审查，并惩治腐败。以类似条件减免贫困国家债务的行动也已开始。到今年底，可能约有20个国家获得债务减免资格。
第二个新情况是七国集团认识到管理全球经济不单单是管理市场。尤其值得一提的是，它认识到如果俄罗斯拒绝实行经济和政治改革，那么处理全球问题会有多难。通过邀请叶利钦参加一年一度的会议，从而创造八国集团，领导人们加强了对俄罗斯改革的支持，并为处理全球安全问题的明确的民主做法奠定了基础。
主题不变
随后的首脑会议一直是每次试图解决一两个政治问题。估计这次在冲绳即将宣布的新决定——拨款对付艾滋病和努力弥合富国与穷国之间的财富差距——是八国集团在这次对付全球融合的挑战的较广泛行动中采取的最新措施。发出的信息很明确：这些问题太重要了，不能任由它们成为联合国的抵押品。八国集团的计划强调民主的最大好处是把信息的自由流动转变成共同的优势。
自哈利法克斯会议以来，这个主题是一贯不变的。莫斯科和里昂会议（1996年）制订了加强核安全和打击恐怖活动的行动计划。丹佛会议（1997年）达成了惩治金融犯罪和解决全球气候变暖等关键环境问题的协议。伯明翰会议（1998年）和科隆会议（1999年）加强了应付世界金融危机的努力。所有这些努力都强调透明度、信息交流和解释说明的责任。
三个难题
八国集团应该何去何从？首先，三个难题引人注目：
＊显示有效性。八国集团在没有累赘的官僚作风的情况下制订具体的行动计划，但该集团需要表明，它的计划不会被废弃，从而只剩下冗长乏味的公报。
＊在全球问题之间建立联系。例如，全球贸易和金融机构应该如何参与打击犯罪或保护环境的行动？环境保护主义者指责国际货币基金组织鼓励发展中国家采取紧缩措施，因为这些紧缩措施会抽走保护森林的经费或者提倡目光短浅的“最低成本”能源政策。大多数国家都由内阁会议来解决这些政策联系。八国集团是目前世界上在这方面拥有的最接近的机构。它需要从头做起，解决这些问题。
＊  通过开放建立合法性。八国集团领导人应该从世界贸易组织西雅图会谈的失败中汲取两个教训。首先，管理全球化不能秘密进行。向国会议员、非政府组织和传媒开放国际货币基金组织、世界银行和世贸组织必须是一种职责，而不是事后的想法。
其次，不能忽视发展中国家，尤其是诸如阿根廷、巴西、印度、韩国、墨西哥、菲律宾、泰国和南非等民主国家。鼓励它们成为发展中世界的领袖，将强调它们从作出实施改革这一艰难抉择中获得的好处。
八国集团既不会取代联合国，也不会向全世界发号施令。不过，它能够使人们在令人瞩目的全球问题上取得持续进展，并且向民主国家展示了它们携手合作的好处。到头来，这将消除人们对过去发达国家首脑会议只是摆摆姿势让媒体拍照的记忆。