苏报文章说服务行业要更多利用公民个体劳动

【苏《真理报》一九八三年十一月一日文章】题：招徕能工巧匠（作者：苏联国家计委经济科研所研究室主任鲁特盖泽尔、爱沙尼亚共和国居民生活服务部设计工艺研究所副所长西拉斯捷和爱沙尼亚居民生活服务部第一副部长特鲁维）
最近十五至二十年来，形成了一个新的国民经济部门——生活服务。发展速度很快。我们想谈谈目前还发掘得很不够的一个潜力。这指的是在服务行业中更多地利用公民的个体劳动：家庭劳动、合同工程和手工业。
手工业者的劳动成果现在不列入居民服务总额。共和国生活服务部担心他们从服务企业那儿“夺走”部分订货，因此对这种早已为官方允许的行业规定各种限制。然而，正如实际所表明的，“贪心力不足”，又无法承担早先由手工业者完成的工作。形成的真空在相当大程度上便由“干私活的主儿”填补了。
这个部门迄今没有受到任何监督。而它承担的生活服务额却相当大。获准从事这种手工业的手续惊人地简单，递个申请即可。财政机关工作人员不关心申请者的专业技能如何，是否能高质量和文明地为顾客服务。这样一来，谁也不维护顾客的利益，顾客的权利没有保证。
令人担心的还有一个情况。手工业者报的收入额往往低于起征税额——每年七百二十卢布。例如，爱沙尼亚共和国皮亚尔努区四十八名注册手工业者中，只有一个人上税！
由于手工业者悠闲自在，无人监督，他们人数的增长速度最近以来高于生活服务行业职工的增长速度。
苏联宪法第十七条规定了公民个体劳动活动的基本条件。允许从事个体劳动的有手工业、农业和居民生活服务，这种劳动由国家根据整个社会的利益进行调整。看来，利用根本法赋予的权力的必要性已经成熟。应当把手工业劳动纳入加盟共和国居民生活服务部的影响范围了，让它们组织在这个国民经济部门利用个体劳动。应当修订发放有关许可证的办法，监督那些无证的从业人员，还要监督税收是否合适。在生活服务机关应当有专门的委员会，负责确定想从事个体生活服务工作的人的技能等级。
能工巧匠根据同生活服务企业订的合同完成工作，这是服务领域个体劳动的又一个方式。但这种方式目前也没有得到推广。“合同工”的活动规定过细。主要的是确定按合同工作的技师的技能水平。对这一目的来说，最合适的莫过于租赁制了。
我们认为，提供租赁不大的成衣和修鞋铺的权利不宜过长，三年左右为好。可以在遵循一系列条件的情况下，公开招标来获得租赁权，只租给那些保证完成服务品种和质量要求、向生活服务企业上缴最大数量的有票据收入并保证以必要的速度增加服务额的人。应当先在供应问题并不特别困难的理发，房舍打扫，儿童、病人和老人照料等工种试验这种方式。
还想谈谈生活服务行业中的另一类人，他们的劳动几乎没有登记。这就是在业余时间提供生活服务挣钱的工业企业工人和工程师、高校和专科学校教员。
在这种“夜班技师”中，大多数是希望依法注册的。但是，直到最近，由于种种限制，他们难于同生活服务部门缔结合同。不久前，对生活服务企业领导人专门发了指示，让他们有权在该部门招收工程师、技术员和职员，作为兼职人员，而不问这些人的职务和基本工作岗位的工资。当然，应当有必要的技能，而这种技能要经企业的专门委员会鉴定。应当把他们编入生活服务企业收活点或调度点下设的作业队中。接到的订货由作业队本身在技师中分配。利用兼职工将有助于改进夜间和节假日的服务工作。而这项活动是需要监督的。
由社会来组织居民生活服务行业中的个体劳动，要求解决一系列复杂问题。不仅要协调该部门企业的活动，而且要协调财政机关、银行和劳动力使用机关的活动。无疑，这样就会取得相当大的经济和社会效果。得利的是居民，他们将能更迅速、更充分地满足对服务的需求。