土地问题：没有多少回旋余地——戴维营中东会谈焦点之五

【英国《金融时报》7月18日文章】题：戴维营没有多少回旋余地
当以色列总理埃胡德·巴拉克和巴勒斯坦领导人阿拉法特坐在戴维营就一项最终和平协议进行谈判时，能否取得成功的关键是土地问题。
如果不能在未来巴勒斯坦国的面积和边界划分等问题上达成一致意见，其它四个问题——水资源、耶路撒冷、犹太人定居点和难民——中的任何一个问题的解决都无从谈起。
土地是巴以冲突中的核心问题。对巴勒斯坦人来说，问题是一清二楚的。他们最初提出了恢复以色列1948年建国之前由英国托管的巴勒斯坦的要求，但现在他们希望收回以色列1967年6月占领的约旦河西岸100％的领土。即使他们收回了这些领土，但一个巴勒斯坦国的领土也仅仅是当时被托管巴勒斯坦面积的23％。阿拉法特明白，对他的历史评价将根据他能收回多少领土来作出。巴勒斯坦一名官员说：“约旦和埃及根据它们的和平协议从以色列那里收回了全部领土。阿拉法特也不得不这样做。”
阿拉法特提出这一领土要求的依据是1967年11月通过的联合国安理会第242号决议。该决议要求以色列确保“安全和公认的边界”。双方对这句话作出了截然不同的解释，以至于以色列检察总长埃利亚基姆·鲁宾斯坦最近说，以色列没有义务归还约旦河西岸的全部领土，因为“根本就不存在巴勒斯坦这样一个实体”。阿拉法特的法律顾问予以反击，指责以色列违反原先达成的和约，不履行242号决议的原则。
迄今为止，巴拉克准备分阶段向巴勒斯坦交还约旦河西岸90％以上的领土。由于17万犹太定居者占据着约旦河西岸6％至8％的领土，如果要拆除定居点，除了以色列可能发生内乱之外，这可能将是一次政治上的自杀行动。
一些以色列谈判代表意识到了双方领导人面临的两难境地，因此提议放弃以色列南部的一块土地以换取定居点目前占据的土地。但这项建议被巴拉克拒绝了。一名以色列官员说，通过这一办法，阿拉法特不但可以保全面子，而且还能得到他希望得到的全部土地——“即使本质上不同但数量上是相同的领土”。
土地问题的关键是边界问题。具体说，应该由谁来控制进出口通道。以色列目前控制着进入加沙地带的所有通道。
以色列人还控制着约旦边界上的通道，并坚持说，在未来达成的任何协议中，约旦河谷这块把约旦河西岸与约旦分隔开来的一条狭长地带都应该由以色列来控制，不准在约旦河以西地区部署外国军队。对巴勒斯坦人来说，让以色列人控制边界有损于其主权。对以色列人来说，失去对边界的控制将有损于其安全。
没有一名谈判代表不清楚双方在土地和边界问题上存在的分歧。他们也都明白，无论是巴拉克，还是阿拉法特在这个具有潜在爆炸性的问题上都没有多少回旋余地。