《亚洲华尔街日报》文章中国需要新的养老金制度

【香港《亚洲华尔街日报》7月10日文章】题：为人口老化的中国积攒资金
原编者按  中国需要实施一项预留资金的养老金制度，以应付迅速老化的人口。
中国正面临着一个高收入国家遇到的老年人口问题，但是它的资金只及一个中等收入国家。由于实行独生子女政策，中国人口的老化过程迅速加快。在今后30年中，一颗人口学意义上的定时炸弹将爆炸。一个劳动者将不得不养活父母以及祖父祖母和外祖父外祖母。这种现象目前在中国被称为“1—2—4”。发达国家通常要100年才会达到这样的人口变化状况，而中国只要35年。
虽然中国已无法将这颗定时炸弹的时钟往后拨，但是它无疑可以做好准备，从而减少炸弹爆炸时对经济的冲击。实际上，目前这10年是中国建立一种预留资金的养老金制度的最好时机。理由很简单，即在这段时期，随着就业年龄人口将继续增加和低于就业年龄的人口将减少，中国总的人口赡养和受赡养比率实际上将逐渐缩小。
说句公平话，中国政府的确听到了人口定时炸弹的滴答声。过去几年，中国政府一直在实施一项新的、全面的、预留资金的养老金体制。根据这一体制，公共养老金由强制性的私人和自愿商业养老金加以补充。与旧的体制相比，有以下几点变化：
●从没有资金到有资金。对中国来说，关于这个问题的任何讨论都应被看作是过时的。鉴于在30年左右的时间里养老金领取者赡养和受赡养比率极高，如果不实行一项设有资金的养老金体制，工资税率就会很高，从而将使整个经济完全瘫痪。
●从只有公共养老金到既有公共也有私人养老金。显然，某些种类的公共养老金是必不可少的。对每个国家都是如此。否则，谁为低收入劳动者提供养老金？
然而，公共养老金由强制性私人养老金加以补充的程度，应依为今后负担的养老金提供资金所需的工资税的水平而定。工资税越高，劳动力市场的扭曲程度越大，因此对私人养老金体制的需要就越强烈。
私人养老金体制还有其它好处，例如贡献和津贴之间息息相关，政治干预的风险较小等。迹象表明，私人养老金体制通常比公共养老金产生更高的收益，只要一个国家的资本市场和资金管理部门健全和规范。
●从国有部门提供养老金到全面铺开。由于国有部门不断减少和非国有部门不断增多，这个转变是急迫的。扩大养老金的覆盖范围最初会带来更多资金，但今后将为更多的退休者提供养老金，特别是在国家城镇化的过程中，目前农村地区以家庭为基础的养老模式将继续弱化。
然而，在这个转变过程中，出现了三个难题：1、如何向现在养老金领取者和劳动者的隐含养老金提供资金？一些地方政府一直在抽取根据新的养老金体制积聚的资金。更有甚者，有些地方政府干脆拖欠现在的养老金。2、如何解决新体制下非常严重的不按规章制度办事的问题？雇主和雇员都对加入新的体制要摊交很高的费用而对今后的收益不甚明了感到失望。3、如何拉平几代劳动者的财政负担？根据新的体制，现在的劳动者必须为他们自己的养老金提供资金。而与此同时，他们还要为旧体制遗留的养老金付帐。
为了向现在负担的养老金提供资金，中国应向根据新的养老金体制设立的公共和私人养老金基金发行债券。这与简单地抽取资金以弥补现在的养老金负担的做法完全不同。
更重要的是，通过用这样的方式筹措资金，中国政府可以消除新的养老金体制给在国内需求低迷时人们的消费带来的负面影响。为促使人们参加新的养老金体制，中国应减少雇主和雇员的财政负担。
最重要的是，中国应该进一步明确今后的养老金收益，办法是从长远考虑提高养老金基金的投资回收率。这需要放宽利率和开发资本市场，并对基金管理部门进行监督。
国际社会的经验表明，没有一种养老金体制是完美无缺的。这里的关键问题是，对中国来说，什么样的选择方案在经济上是可以承受的，而且在政治上是可以接受的。只有下定决心，中国才能迅速结束所有理论上的辩论，朝着实施政策的方向前进。