全球化条件下福利国家的差异

【德国《时代》周报6月8日一期文章】题：全球化条件下的福利国家（作者  德国马克斯·普朗克协会会长沙尔普教授）
原文提要  高税收是否必然导致低就业？减轻税收负担是否就能保证提高竞争力？在不同的福利国家模式对经济和劳工界产生影响的问题上，过去进行的有关政治讨论都没有得出有理论根据的结论。德国马克斯·普朗克协会讨论了有关的问题，会长沙尔普教授对会议讨论的结果作了总结。
在有关全球化影响的政治讨论中，经常有人提出国际竞争力和福利政策之间的矛盾。但是，我们的研究表明，这个矛盾在今天的条件下原则上说并不算问题。这方面的例子有：丹麦、荷兰、瑞士以及澳大利亚。就是在全球化的条件下，这些国家不但保住了它们在就业和福利政策方面所取得的成绩，而且它们的就业和福利状况甚至还得到了改善。
然而，情况表明，在全球化条件下这些福利国家不同的结构也起了重要作用。
这些国家在结构方面的差别巨大。实际上，在我们所研究的12个国家中，两个国家在社会福利机构、所有重要方面的计划都是一样的，这样的情况是没有的。在文学作品中，对福利国家3类“家庭”情况的描写也是不一样的，它们在战后的情况分别受自由党、基督教民主党和社会民主党制定的福利政策的影响。
这些国家为没有收入来源的人提供了最低的社会保障。英国、美国以及自由党执政的福利国家对失业者和老年人也是如此，这些国家的国有的福利机构仅局限于提供低水平的基本保险。而在这些国家里中高收入的人的保险原则上由私人保险机构来承担。
在欧洲，或者说在基督教民主党执政的国家里，国家为提供低水平的社会保险建立了开支巨大的社会保险体制。在人们失业、受工伤以及退休的时候，社会保险制度提供与他们在此之前的收入相接近的保险金。
斯堪的纳维亚国家，或者说社会民主党执政的国家也是这样。除此之外，它们还为多子女家庭、病人、残疾人以及老年人提供专门的社会服务。按照福利救济的规定，这些服务仅限于为需要帮助的人提供，否则所有公民都会提出这方面的要求。
税收和福利开支所造成的全部负担也是有相当的差别的。90年代末，英国和美国的福利开支约占国内生产总值的34％，福利国家在这方面的开支比例大约是44％，瑞典和丹麦的比例最高，约占国内生产总值的53％
这些国家在就业方面也存在着巨大差别。90年代末，两个斯堪的纳维亚国家的就业率（按实际就业人数在年龄从15岁到64岁的公民中所占的比例计算）平均为73％，英国和美国的就业率平均是63％。欧洲国家的平均就业率最低，只有59％。
这些差别是否与全球化和福利结构之间的相互作用有关呢？这次讨论的重点集中在高税收负担对竞争力和就业的不利影响上。
讨论得出的初步结论同这种猜测相反：无论是高税率的国家，还是低税率的国家，都可以达到高就业率。例如，丹麦和瑞典就可以用高额税收收入来资助公共部门的许多工作岗位的开支。相反，在私营部门税收负担和就业之间的关系就显示出是消极的。（一）