制裁——被公认不灵的武器

美报载文说，由于制度别国的政策遭到广泛批评并被证明几无成效甚至屡屡归于失败，美国正逐渐改变其制裁立场
【美国《基督教科学箴言报》6月23日文章】题：美国逐渐改变制裁立场（记者贾斯廷·布朗发自华盛顿）
美国政策正在逐渐转变，克林顿政府一直在放松对它最重视的一些对手的制裁。
在过去18个月中，朝鲜、古巴、伊朗、利比亚和南斯拉夫都因为一位政府官员所说的在制裁方面的“比较灵活的”政策而受益。
虽然有一些变化还很小——如伊朗现在能够向美国出口开心果、地毯和鱼子酱——但它们有一种逐渐增强的影响，能促使美国重新确定应如何利用其最有力的手段影响外国政府的行为。
虽然这一转变在部分程度上是为了转移广泛的批评，但一些官员说，美国正在学着操纵一个公认不灵的武器，每一个具体个案都对它产生了刺激作用。
本周，由于北朝鲜同意停止导弹试验，美国便以取消贸易限制和开放空中和海上航线作为鼓励。21日，数百箱可口可乐由北京用卡车运进朝鲜。
华盛顿国际经济问题研究所制裁问题专家加里·赫夫鲍尔说：“美国已积累了对为数众多的国家进行制裁的大量记录。现在它正在利用取消制裁作为鼓励良好行为的胡萝卜，以减轻普通民众的痛苦。”但是，这并不意味美国已不想利用制裁手段。
对于古巴，美国已经设法促进更多的个人对个人的接触，国会不久也可能同意取消对食品和药品的禁运，就像它对伊朗和苏丹所做的那样。如果这些贸易措施得以实施，它们将成为对古巴40年的制裁中最有意义的放松措施。
近几个月来，美国还放松了对南斯拉夫的控制，与主张实行不太严厉的制裁的欧盟国家采取了一致的立场。在经过最初的抵制之后，华盛顿终于支持向由政治反对派控制的城市供应取暖燃油的计划，并同意南斯拉夫机场向国际开放。
对利比亚，由于其领导人卡扎菲交出了1988年洛克比空难肇事嫌疑犯，美国作出了一些微妙的姿态，包括允许对它出口农产品，并在近20年来第一次派外交使团去的黎波里。  
然而，尽管出现了这些似乎正在发生的变化，但经济制裁方面的记录仍然是有好有坏，一些措施奏效，有些措施不灵。
很明显，在某些情况下制裁归于失败——当它们被用来废黜外国领导人时。例如，伊拉克的萨达姆依然掌权，南斯拉夫的米洛舍维奇、古巴的卡斯特罗、朝鲜的金正日和利比亚的卡扎菲也无不如此。
一位美国官员说：“过去几年中有不少附带损伤，这是一个大问题。当制裁过度时，那就会像用大铁锤打苍蝇。”
特别是对伊拉克的制裁，它已经受到了来自联合国和同美国关系最密切的一些欧洲盟国的批评。虽然美国官员说，十年的制裁已遏制了萨达姆的行动，阻止他部署更多大规模杀伤性武器，但批评者说，美国的政策除了给平民百姓带来苦难——营养不良和高婴儿死亡率——之外，几无成效。