阮次山文章PNTR美参院玩小动作

【《香港经济日报》5月31日文章】题：PNTR美参议院玩小动作（作者  阮次山）
美国对华永久正常贸易关系法案（PNTR），已送交美国参议院要求复议。照一般估计，参院通过本案的机会很大，其赞成票在60票到80票之间，一方面参院由传统上与大企业挂钩甚深的共和党居多数，二来参院今年大选只改选1／3，其承受的大选压力较小。
对华PNTR案在参议院所可能产生的困扰是，参院虽然必定通过此案，问题是，在什么时候才能通过？
目前，在美国参议院审议对华PNTR案中，可能出自参议院议程及议事规则的问题。
首先，参院共和党领袖洛特本来希望该案在送达参议院时，是一套“方整法案”，除了主要条文，没有附带的修正案。但是，为了促使该案安然过关，众院也通过了成立监督中国人权状况委员会，增拨《美国之音》及《自由亚洲之声》9900万元经费等修正案，这么一来，参议院在审议这些修正案时，情况即变得复杂化，因为：对华PNTR案是一个大前提，修正案等于附带条件，既为附带条件，则各方自然有不同意见。
目前此案在参院可能面临的“修正案”困扰是：
一、死硬派参议员赫尔姆斯在众议院通过此案后，立即发表声明表示，参院决不当众院的“橡皮图章”，他和盟友明尼苏达州民主党参议员韦尔斯通计划提出，人权及军售台湾的修正案，尤其军售台湾修正案非同小可，必引发参院激烈辩论。
二、当过明星的田纳西州共和党参议员汤普森和新泽西州民主党参议员托里切利，酝酿联手提出修正案，规定每年检讨中国输出武器状况，作为修正对华PNTR案内容。
此外，克林顿政府还面临一个困扰：照规定，每年6月3日前，白宫必须就延长对华NTR（正常贸易关系）问题照会国会，由于今年提的是PNTR，在此案未获参院通过前，白宫依法仍要提出NTR的要求，目前看样子，参院不可能在6月3日前通过PNTR。
因此，白宫已准备妥先依例提出延长对华NTR的照会，以免在中、美双边贸易上，发生法律上的空白时期。照规定，国会如果反对此NTR，在8月2日前可以提案阻挠，但是，今年，国会对NTR可能不会有异议，大家的精神都放在PNTR上头。
目前这些议程及技术性的难题，都会造成延宕此案通过的时间，一般预料，若一切顺利，参院将从6月12日起辩论此案，并可在一周后表决。
问题是，除了对华PNTR案之外，目前参议院亦急需对明年13项紧急开支法案进行讨论及表决，有几位资深参议员甚至建议在参院通过这13项总值130亿美元的开支案，并交由克林顿签署前，不讨论PNTR案。由于这些开支案都涉及美国国内民生、福利开支，对参议院更具压力，因此，PNTR案所面临的余波，并不平顺。
不过，由于白宫、企业界人士大都急于打铁趁热，要尽快促成此案。因此，笔者预料，此案将在反对声浪雷声大、雨点小的情况之下通过。当然，由于“时不我予”，其过程和时间的压力，还是相当令人心惊肉跳的。