国际金隔体制改革纵横谈5面临全球化挑战国际金融体系改革成为时尚

【美国《国际先驱论坛报》4月18日文章】题：改革国际金融体系（作者  前世界银行行长办公室常务主任、现百年保险公司董事长高塔姆·卡吉  前世界银行执行董事、现牛津国际投资公司董事长佩赖·米斯特里）
改革国际金融体系的要求又一次成为时尚。对国际金融机构的任何改革，都必须本着真正多边主义的原则，而不能严重偏向美国。现在欧洲在国际货币基金组织和世界银行中的控股权和重要性是美国的两倍，对这两个机构提供的优惠资金——真正预算损失最高的资金——将近美国的两至三倍。然而，欧洲在国际货币基金组织和世界银行中的地位受到了削弱，因为在这两个组织的管理和决策机构中代表欧洲的是很多人，而每个人都只有极少的影响和分量。
受市场驱动的全球化——尽管有不喜欢它的人在街上抗议——必将成为这两个国际金融机构和地区开发银行未来的重要日程。为推进这一进程，这些机构应发挥何种特定作用？
明显的分工——这是由于它们机构的传统和相对优势领域决定的——将表现为下述情况：
国际货币基金组织应集中精力处理国家与国际的可能影响金融市场全球化的政策、困难和问题。它的目标应是实现国家、地区和全球这三个层次上的协调。
除了发挥监督作用外，国际货币基金组织应着力消除或迅速矫正由发达的或新兴的市场暂时的故障引起的混乱。可以采取的措施包括增加中央银行的储备，以及通过实际提供预先安排和预先谈判好的给受危机影响的新兴市场的中央银行和其它主要金融机构的备用信贷，以恢复其信誉，制止有传染性的情绪蔓延。
世界银行应将更多注意力集中于机构、市场、市场支持架构及其它有利条件。它还应该处理相关的实际的和基本的困难与问题。
世界银行还应作出以下努力：加强商业银行体系，设立财产重组基金，改进地区投资银行业务和提高公司的金融能力，参与发展和加强电子通信系统，提高非政府部门市场的运作效率。
世界银行应帮助发展国家和地区的健全的衍生物市场，制定对风险管理的全球标准。它应参与在整个金融服务部门建立长期的和非自愿储蓄的更可靠的机构。金融服务部门包括保险公司、共同基金资产管理、投资信托基金以及自愿和非自愿退休基金储蓄等。
它需要积极努力，为非政府部门企业进入金融市场——首先进入国内金融市场，然后进入地区和国际资本市场——开辟直接的渠道。它应该注重基础设施部门的私有化和私人投资，以及新兴市场中政府行动的透明度及其责任，同时改变过分考虑缓解贫困（不过是言论多于行动）的态度。
地区开发银行应承担更多的支持基层发展、减轻贫困和开发人力资源的任务，目前世界银行试图一手包揽这些活动。地区开发银行还应该更多地为基础设施建设提供资金，更积极地促进其所在地区的经济一体化进程。它们应该注重改进管理质量（包括司法改革），加强劳动技能培训，提高劳动力市场的包容性，促进有效的商品和服务市场的发展，推进全球一体化，对人员的训练和福利进行投资，使地区能更好地管理环境。
对地区开发银行和对整个国际社会来说，最要紧的一点是，改变认为发展的责任主要在政府的看法。现在应该将发展的责任推向人民、社区和企业。在确定银行的项目和计划时应考虑这一目标。它们看上去应该更像欧洲投资银行，而不是以世界银行为模式的传统的多国开发银行。