国际金融体制改革纵横谈3国际金融机构的改革方向

【英国《金融时报》3月23日文章】题：国际货币基金组织改革面临的麻烦（作者  美国财政部长劳伦斯·萨默斯）
不久前发生的亚洲金融危机和1994至1995年间的墨西哥危机迫使人们接受如下观点：自世界银行和国际货币基金组织创建以来，全球经济一直在发生变化，因此，这两个国际金融机构也必须进行改革。
这一基本事实已经支持了美国为改革国际金融结构所作出的努力，其中包括我们最近提出的关于国际货币基金组织和多边开发银行深入进行结构改革的建议。我们认为，进一步改革将大大提高这些金融机构支持全球金融稳定和更加向一体化方向发展的能力。
我们的建议是以下述现实为出发点的，即在一个以自由市场作为资本主要来源的世界上，国际金融机构的作用必须是支持而不是取代私营融资渠道。这将对世界银行和国际货币基金组织的工作重点以及它们金融产品的定价和设计产生重大影响。
更具体地说，我们认为，国际货币基金组织应该更加重视市场的透明国际金融机构的改革方向——萨默斯评梅尔策报告度，进一步强调国家资产负债表存在的缺陷。它向新兴市场经济国家提供的贷款应该更集中在突发情况下，在最贫穷国家发挥的作用应该局限于宏观经济控制方面。
世界银行应该广泛地负起责任来，从而为最贫穷国家的发展和可持续人力资源开发提供国际支持。它在新兴市场经济国家发挥的作用应该局限于以下几个方面，即它能够利用其独特的优势来施加影响、应付突发事件以及向关键的投资项目提供资金。它还应该进一步强化其在支持开发全球公共产品（如艾滋病疫苗）和改善环境保护方面所发挥的作用。
由艾伦·梅尔策任主席的国际金融机构顾问委员会提交的一份报告也抱有许多与我们同样的目标和愿望。其中最引人注目的是，希望进一步明确世界银行和国际货币基金组织各自的作用，希望强有力地、有目的地支持最贫穷国家成功的发展，有条件地免除改革取得进展但仍债台高筑的国家的债务
然而，我们确实在一些重要方面——例如，如何最好地实施这些原则——与这份多数党的报告意见相左。我们认为，总的来说，该报告的建议实际上剥夺了全世界大多数国家获得正式国际贷款的机会，而这些国家正是国际社会所极为关注的。从泰国到保加利亚再到巴西，我们将因此失去以支持全球利益的方式向它们的政策及其发展方向施加影响的能力。
国际金融机构在这个新世界中有许多东西需要学习，有许多地方需要适应。但是，有人认为，国际货币基金组织应该成为上流国家的俱乐部，世界银行在全球的活动应该大幅度缩小。美国和国际社会将不会支持这种看法，这是明智之举。