叙经太巴列湖之争

在归还戈兰高地问题上没有达成协议，并不是导致叙以和谈夭折的主因。事实上，双方对太巴列湖水资源控制权的争夺，才是真正的难题。
【沙特阿拉伯《生活报》4月8日文章】题：对太巴列湖的争端有折衷解决办法吗？
现在谁都知道，叙利亚和以色列达成协议的主要障碍是对太巴列湖东北岸数百米土地有分歧。
这一分歧的严重性在于，叙利亚总统阿萨德和以色列总理巴拉克也许会坐失确立和平的历史良机。更为严重的是，和平进程中止和以色列7月份单方面从黎巴嫩撤退可能使该地区再掀暴力活动浪潮，以致发生战争。
赌注下得很大，但叙以两国领导人都真诚地希望达成协议，双方都在多种场合强调了这一点，双方也知道和平会为叙以两国和整个该地区带来许多好处，同时，这也会成为他们两人的遗产。和平活动确实取得了重要进展，但太巴列湖岸边的区区数百米仍阻断着叙以双方达成协议。
如果叙以双方的立场差距不大的话，能否找到一个可满足双方实质性利益的“创造性”方案，使双方恢复和谈呢？
迄今为止，美国人尚未提出令叙以双方满意的方案，他们像过去一样，仅提出了一些有关想法，力图说服阿萨德接受以色列的立场。
这就是克林顿和阿萨德上月6日在日内瓦举行的首脑会议失败的原因。
争端实质
1967年战争前，叙利亚曾占据着太巴列湖东北岸，叙利亚渔民在太巴列湖上捕鱼，岸边有一些靠太巴列湖为生的小村庄。阿萨德对克林顿说，他曾在湖中游泳，在岸边烤鱼。
叙利亚的主要要求是恢复1967年战争前的状况。因此，阿萨德坚持以色列撤到1967年战争前的控制线。以色列完全撤退方能换取完全的和平。这就是阿萨德立场的实质。
与此同时，以色列不仅坚持单独掌握和控制太巴列湖，而且还要掌握和控制太巴列湖湖岸，然后修筑环湖公路，把叙利亚同太巴列湖东北岸隔开。以色列希望边界线向东推进数百米。叙利亚当然完全拒绝这种要求。
阿萨德常常向来访的外国领导人阐明，戈兰在经济方面对叙利亚没有实质性意义，但它是叙利亚主权和独立的重要象征。从这两个问题可以看出，叙以双方立场差距很大。但这一分歧具有什么样的历史背景呢？
历史背景
叙利亚和巴勒斯坦在奥斯曼统治时期即第一次世界大战前是一个统一的地理区域。第一次世界大战结束时，奥斯曼帝国垮台，叙利亚被瓜分，一些地区被战争胜利大国占领。国际联盟做出决定，巴勒斯坦为英国委任统治区，叙利亚和黎巴嫩为法国委任统治区。
英法两国在1916年战争期间签订的《赛克斯—皮科协定》将太巴列湖的2／3划入法国片即叙利亚境内。英法1920年签署的条约改为把太巴列湖的2／3划入英国片即巴勒斯坦境内。
由于在第一次世界大战期间承诺在巴勒斯坦为犹太人建国的《贝尔福宣言》，英国面临犹太复国主义者要求再次修改边界的越来越大的压力。筹划将来建国的犹太复国主义者希望所有犹太人定居点进入巴勒斯坦境内，首先，他们希望控制该地区的水资源。英法经过谈判达成了1923年的国际边界线。根据这项协议，巴勒斯坦边界扩大到了约旦河上游两岸以及胡拉湖和太巴列湖东岸。在太巴列湖东北角，边界线距湖水仅10米。
但这条边界线并不实际，因为太巴列湖附近还有7个叙利亚村庄，这些村庄的村民们靠太巴列湖为生，距湖水10米的屏障不可能把他们同该湖分开。因此，英法两国于1926年签署了《睦邻协议》，给这些叙利亚村庄一个通往太巴列湖的出口。实际上，叙利亚一直把这个出口保留到1967年以色列占领戈兰时为止。
双方立场
目前，叙利亚不接受1923年的国际边界线，叙利亚认为，这是外国势力强加给该地区的。叙利亚唯一能接受的是1967年6月4日实际控制线。叙以双方目前的立场概括如下：
以色列反对同任何实体分享太巴列湖湖水，也就是说，只有它才能使用太巴列湖湖水。因此，以色列除想控制太巴列湖外，还想控制湖岸，禁止叙利亚人进入湖内。
同时，以色列还希望为湖水提供安全保障，以免叙利亚人污染湖水或干涉戈兰高地的水流入湖内。
据悉，叙利亚不反对以色列对太巴列湖拥有主权，叙利亚也没有从该湖抽水、污染湖水或改变来自戈兰注入该湖的河流航道的任何计划。但叙利亚要求对太巴列湖东北岸拥有主权，希望重新开放直到1967年它还拥有的进入该湖的出口。
至于来自戈兰注入太巴列湖的河流问题，叙利亚主张应根据国际法准则分配该湖湖水，也就是说，以色列和叙利亚都有使用该湖湖水的权利。基于这种考虑，叙利亚打算在解放戈兰后让大批人在戈兰定居，并希望在戈兰建立一项用水法则，保证叙利亚和以色列之间公正分配水源。叙利亚认为，同以色列达成任何有关水问题的双边协议都应考虑其他沿湖各方的利益，确切地说就是黎巴嫩、约旦和巴勒斯坦的利益。
如果叙利亚和以色列旅行社之间进行合作，为旅游提供有效服务，决不会引起非议。到该地区旅游的外国游客很可能愿意顺访黎巴嫩、叙利亚、约旦和以色列等国家。叙利亚游客也会希望到以色列旅游，以色列游客亦希望到叙利亚一些城市旅游，希望参观那些举世无双的古迹，此外，他们还可途经叙利亚前往土耳其和欧洲。
共同方案
为促进旅游建立叙利亚和以色列之间的联系网是有可能的。鉴于此，能否使太巴列湖的东北角成为共同旅游区？这项共同方案的原则是：
1．以色列对太巴列湖拥有全部主权，叙利亚对该湖东北岸拥有全部主权。
2．叙利亚承诺不抽取该湖湖水、不污染湖水、不改变注入该湖河流航道和不破坏该湖的生态环境。以色列承诺给叙利亚一个出口，使叙利亚人能够进入该湖捕鱼、游泳和进行其他相关的活动。
3．叙以两国公民和外国游客都享有自由出入环湖公路、岸边咖啡馆、餐馆和游泳设施的权利。
4．双方中的任何一国都不能在该湖周围建立警察哨卡、关卡或安全检查点。戈兰地区和整个太巴列湖将成为武装部队脱离接触区。叙利亚或以色列在双方边界数公里地带不能有任何军事存在。
5．联合国也许通过文职警察或国际组织中一些欧洲国家的联络官来负责共同旅游区的安全，监督实施所达成的协议，鼓励建立正常的和平关系。
6．建立叙以水事共同委员会，其使命是协议建立戈兰水事法则，同时兼顾沿河各国家利益。
显然，这项计划的成功需要叙利亚和以色列采取一定的灵活立场。这项建议保护了叙以双方的切身利益，同时也提供了一定的可合作范围。如果近期内以某种形式采纳这个建议的话，可能有助于摆脱阻碍恢复叙以谈判的困境。