联合国秘书长巴尔干特使比尔特文章巴尔干需要地区性解决方案

【泰国《曼谷邮报》4月2日文章】题：巴尔干需要地区性解决方案（作者  联合国秘书长巴尔干特使卡尔·比尔特）
一年前，科索沃战争迅速升级。现在，科索沃又重新成为头条新闻。然而，尽管科索沃的问题困难重重，但它只是一个比这长得多的故事中的一小部分。
吸取10年前的教训
大约10年前，旧式的南斯拉夫明显地不会存在下去了，必须制订一种东南欧洲自己维持稳定的新秩序。自那时起，我们的失败多于成功。我们未能防止克罗地亚、波黑和科索沃的战争。人员伤亡惊人，经济损失巨大。
今天，我们仍然远未达到我们要让这个地区自己维持稳定的目标。在科索沃，联合国和北约需要更多的资源来应付眼下棘手的问题。在投资近五年、重建工作的开支超过50亿美元之后，波黑仍然没有做好自己担负起责任的准备。
尽管我们在这个地区投入的外交、资金和军事资源可能超过了以往任何时候，可严酷的事实是，如果我们今天撤回这些资源，明天我们就会面临新的战争。
如果我们打算在今后10年中避免重犯同样的错误，我们必须记取教训：没有地区性解决方案。如果我们在整个地区失败的话，我们就绝不可能在科索沃和波黑获得成功。我们必须避免落入这样一种陷阱：为该地区的某个部分达成的解决方案可能破坏该地区另一部分的解决方案。尽管在那个10年开始之时，国际社会就努力制订一种地区性战略，但是当时误用了一种权宜性政策方案。波黑常常被作为孤立的事件看待。在科索沃战争成为事实之前，没有一种连贯的战略来对付科索沃的棘手问题。
依靠三支主要力量
现在有重要迹象表明对这个地区作出了新的努力。《东南欧洲稳定公约》是重新认识到该地区现实情况的一种表示。欧盟正在研究实施适用于该地区和平与稳定的政策所需要的方法。
但是，这还不够。这个地区的核心政治问题必须得到解决，这只能依靠美国、欧盟和俄罗斯一道执行共同的和平政策来完成。只有这三支主要力量在国际努力中达成明确的共识，我们才能在确保该地区各方达成一致意见上取得成功。
迄今为止，这三者少一方都是注定要失败的。如果我们甚至不能就如何实现和平问题在国际上取得一致意见，那么我们几乎不能在科索沃实现和平。只要冲突的核心问题仍未解决，一方满怀期望、另一方充满恐惧的恶性循环将会使自己维持稳定的目标成为几乎是不可能的事情。
相反，那里会出现这样一种可能性：我们不仅会看到科索沃，而且会看到更大范围地区的局势日趋紧张。那里确实出现了这种情况的预警迹象。
关键是塞尔维亚
贝尔格莱德的情况是关键。塞尔维亚政界和军方的主要领导人已经被剥夺了与国际社会进行任何对话的资格，因为海牙法庭起诉他们犯有人道主义罪。
我们绝不能与这些人单独打交道，但是我们必须与塞尔维亚打交道。没有塞尔维亚，地区的稳定与和平是根本不可能实现的。在贝尔格莱德的情况没有任何变化的情况下，国际上在这个地区的努力，从政治角度讲，可以被称为庞大的维持现状行动。
现在，变化的机会之窗或许开启了。俄罗斯有了一位新总统，他通过讲话和行动发出的信息基本上可以肯定会对贝尔格莱德政权内部的力量对比产生影响。美国、欧盟和俄罗斯要想制订出一项共同的和平政策，就必须搞折中。这一政策必须将整个地区的所有不同利益进行平衡。它必须是能达成一种满足各方的最低要求，而不是满足各方最大要求的政治解决方案的战略。如果我们打算避免滑向新的冲突，甚至可能是新的战争，根本没有别的方法。在这个地区，解体的力量依然远远超过一体化的力量。我们不应该低估这一事实中与生俱来的引发新的战争的危险。