科索沃：一年以后

美国斯特拉特福公司的研究报告表明，经过一年的时间，北约不仅未能在科索沃实现其主要目标，而且已失去对科索沃的控制：民族间暴力不断，武器和毒品走私活动泛滥。北约的科索沃和平实施部队聊胜于无
【美国斯特拉特福公司3月17日文章】题：科索沃：一年以后  
原文提要：北约干预科索沃局势近一年，看来，在发动战争和维持和平两方面，该联盟均未能实现其主要目标。犯罪行为、武器和毒品走私活动再度泛滥，渐渐地，北约似乎已对科索沃失去控制。现在，北约部队对以前的阿尔巴尼亚族盟友心怀戒备；科索沃解放军（KLA）游击队员似乎把持了权倾势重的职位。战争结束九个月之后，西方面临抉择。北约要么加强对科索沃的管理，增派部队与KLA抗衡，要么对科索沃放任自流。
北约对南联盟战争以沉重的代价开创了一个先例。这是北约成立50年来首次单方面干预一个主权国家。北约派出1000多架飞机，先后出动3.8万多架次，最终的全部费用估计为数百亿美元。北约从28个国家调集部署了3.8万名维和人员，他们的任务结束之日遥遥无期。重建工作几乎尚未着手，预计还要花费320亿美元。
一年以后，北约的科索沃和平实施部队（KFOR）聊胜于无。民族间暴力冲突一如既往，而且北约似乎进一步失去了控制能力。这个叛离省份的凶杀案发生率与世界上最大城市不相上下。
科索沃的暴力现象
KFOR担负着三项任务：维护安全，贯彻执行1999年6月签署的停火协议，临时协助联合国履行民事职能如维持治安和进行重建。但科索沃逐渐变成了一个是非混淆、本末倒置的天地。游击队员本应解除武装并予以解散，事实上却牢牢掌握着权力。渐渐地，KFOR不仅要防备塞族残余势力，而且显然还要防备KLA战时盟友。
看来，正是某些游击队员策划了对国际部队构成威胁的暴力活动。连西方军队官员也终于不得不断定——尽管是私下认为——KLA当中的极端分子正设法实现彻底独立。暴力犯罪有所收敛，但这个基本上都是农村地区的省份远不那么安全。北约的数字显示，在科索沃东南角美军驻区，维和头六个月期间发生了615起敌对交火事件，15起迫击炮袭击，20起暴民聚众闹事，129起手榴弹袭击和58起地雷爆炸。
按照去年6月的停火协议，KLA本应解除武装并予以解散，但有证据表明，前游击队员如今可以轻而易举甚至受到纵容获得武器。大约5000名前游击队员加入了科索沃保安团（KPC），这是一支应付紧急情况和从事灾害救助的国民卫队。他们可以在办妥了许可证的情况下携带随身武器。但据一名国际治安人员说，这种许可证被复制后散发给其他前游击队员。
KLA的权力与毒品走私
从许多方面来说，科索沃局势是因没有政府造成的。联合国从来没有一个关于成立政府的完整计划；维和行动已经进行了九个月，这种计划依然不见踪影。在这种真空状态下，KLA迅速壮大起来。
虽然KLA本该解散，其权力结构却毫发未损，其核心仍然是战时的两个重要人物。哈希姆·萨奇曾经是KLA政治领导人，后来成为与西方的主要联络人，如今是科索沃首屈一指的阿族政治家。KLA军事指挥官阿吉姆·切库统率着科索沃保安团中的5000名前游击队员。
KLA受惠于巴尔干毒品组织，后者曾在冲突前后帮助向游击队员输送钱款和武器。从阿富汗经土耳其和巴尔干地区有一条通向西欧的海洛因走私路线，科索沃是这条路线的必经之地。现在看来，KLA必定要答谢有组织犯罪团伙。因此，在今后几个月，海洛因走私活动将急剧增多。
每个月经土耳其运往东欧的海洛因有二至六吨，价值与12倍重量的黄金等同。把塔利班控制下的阿富汗鸦片种植地与西欧海洛因市场连接起来的路段运送的毒品估计价值每年4000亿美元，而这段路线上居住的几乎全部是科索沃阿族人。这条巴尔干之路供应了欧洲80％的海洛因。
对KLA来说，巴尔干之路不仅是把海洛因运往欧洲而牟取暴利的途径，而且是向战火不断的巴尔干地区偷运武器的渠道。走私者要么直接用毒品换武器，要么用毒品收入在阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、塞浦路斯、意大利、黑山、瑞士或土耳其购买武器。据《华盛顿时报》1999年6月引用的北约报告说，偷运进入科索沃的军火包括：防空导弹、突击步枪、狙击步枪、迫击炮、滑膛枪炮、榴弹发射器、杀伤地雷和红外夜视装备。
科索沃以外
美国政府一直，而且今后可能也会非常清楚途经科索沃的海洛因贸易以及KLA与这种贸易的牵连。1998年，美国毒品管制局的报告说，科索沃阿族组织在巴尔干之路沿线的海洛因走私活动猖獗程度仅次于土耳其毒品团伙。
科索沃的走私、犯罪和暴力等问题有可能向巴尔干地区蔓延。塞族与阿族之间的紧张关系使黑山和塞尔维亚这两个南斯拉夫残存共和国的稳定受到考验。北约不仅需要遏制科索沃的问题，而且必须防止KLA与南联盟驻塞尔维亚部队之间再度开战。黑山可能会因科索沃战争而成为下一个热点。这个共和国的领导班子从国际社会保卫科索沃的行动中找到了样板。黑山总统米洛·久卡诺维奇已经宣布，一旦塞族发动进攻，西方愿意帮忙。联合国和人权组织的官员越来越强烈地要求西方关注黑山。