意大利养老制度改革迫在眉睫

【法国《回声报》3月21日报道】题：意大利人面对未完成的改革（记者  雅克·于贝尔—罗迪耶）
在完成加入欧元俱乐部的重任之后，意大利将向另一个社会难题发起进攻：这就是退休制度。尽管连续进行的两次改革已经让退休制度发生了重大转变，但是意大利仍然处在爆发一场金融危机的前夜，这场危机就是国家无力支付退休金。
去年11月，布莱尔、克林顿、若斯潘和施罗德等西方国家领导人会聚佛罗伦萨之际，意大利总理达莱马提出一个真正的挑战：意大利“必须把考虑再进行一场改革的时间提前到2000年”。在其它诸多问题上表现得格外柔顺的工会，此时马上作出反应：“应该像原来预定的那样，在2001年之前不能重新研究退休制度。业已完成的改革已经开始扭转局面。”
三次调整
然而，1992年和1997年的两次改革以及连续几次对退休体制所做的调整，在2040年之前不会完全产生效果。目前的退休金分配原则是现在的在职人员为当前的退休人员支付退休金。改革应该在支付退休保险和领取退休金之间建立起对应的“比例制”标准。修改退休制度首先要把男子的退休年龄逐渐从60岁推迟到65岁，把妇女的退休年龄从55岁推迟到60岁。另外，退休金的计算方法也做了修改。
以前的退休制度规定，交了40年退休保险的人，退休时得到的退休金是退休前最后5年平均工资的80％，或者拿最后一年工资的75％到78％。按照新方法，退休金数额的确要更多考虑缴纳退休保险的年限。1992年以后参加工作的人，其退休金要按全部工龄计算。
1995年，意大利对当年年底之前未满18年工龄的所有劳动者，采取一种新的退休保险制度。按照这种新制度，缴纳退休保险的比率定为33％（自由职业者是20％）。这笔保险金可以按照国内生产总值的增长率累计，得出一个数据，作为计算退休金的基础。
意大利对退休制度进行第三次重大调整是在1997年，普罗迪政府决定逐步延长所谓的“工龄式”退休制规定的退休年龄。这种以工龄长短来决定是否退休的作法，在世界上可谓独一无二。1998年之前，交了35年退休保险的人满52岁就能退休。1998年以后，私营企业的员工要满54岁才能退休，国有部门在这方面的规定还要松些。
一团乱麻
改革的实施是一个循序渐进的过程，所以目前以年龄为准和以职业为准的原则并行存在。分析家们一致认为，由于人口的增长，这种混乱的退休制度脆弱不堪，到2020年很可能会轰然坍塌。
根据人口的发展趋势，到2020年，65岁以上的意大利人将占到人口的23％，目前是占18％。博科尼商业大学的蒂托·博埃里教授强调，改革虽然阻止了“退休金支出的爆炸”，但只是把这种威胁向后推迟了而已。现在看来，这种威胁是越来越大，因为1999年退休金和抚恤金总支出的赤字已经从48亿欧元猛增到200亿欧元。
意大利统计局认为，由于改革进展缓慢，向1600万“享受津贴者”（包括退休人员、残疾人等）支付养老金的费用占到国内生产总值的16％（全部社会福利基金占国内生产总值的20％），而1960年的时候只占5％。退休金和抚恤金开支在意大利社会福利总支出中所占的比例也相当大，达到61.5％。法国是48.4％，德国和英国是51％。
博埃里说，意大利用在失业保险上的开支相对较少（占国内生产总值的0.5％），因为员工可以提前退休，所以把失业的压力转移到了退休基金上。博埃里说：“退休常常可以缓和失业造成的社会矛盾。”随着改革的实施，两代人之间现在又可能爆发冲突：即逐渐进入新体制的年轻人和已经退休或即将退休的老一辈爆发冲突。各工会组织已经作出最后的抉择，它们拒绝重新讨论这个问题。然而，国库部长朱利亚诺·阿马托3月15日再次重申了国际货币基金组织和欧盟发出的警告。他说：“必须重新考虑退休金问题。”
阿马托认为，退休金和其它抚恤金的开支今年将增长3.5％，可是预计国内生产总值只能增长2.5％。对意大利来说，手段有限，没有太多办法可想。去年意大利的预算赤字为1.9％，可是这一佳绩并不能让人忘记它背负的巨额国债：1999年底为1.263万亿欧元，占国内生产总值的114.9％。但是如果对退休制度再做改动，情况也很复杂。
两个变化
意大利的退休金制度由几个不同部分拼凑而成，并非一个统一的体系。概括来说主要由三部分组成：一是私营部门职员的退休基金，该领域共有1100万在职人员和1020万退休人员；二是国有部门员工的退休基金，该领域包括430万在职人员和240万退休人员；三是自由职业者的退休基金，包括430万在职人员和380万退休人员。
由于得不到工会的支持，新的改革尚无法推行，但是达莱马政府已经采取了一系列补救措施，以免出现其它糟糕的情况。实际上，在意大利，160万退休人员领取的却是220万份退休金，因为有人同时领取好几份津贴。这种现象主要发生在政界和国营企业的领导身上。在意大利，人们把这叫做“黄金退休金”。在平均退休金只有每月大约6000法郎的情况下，这种现象不断招致众多的议论。政府已经开始着手减少类似事件的发生。
另一个变化是通过税收政策鼓励人们发展私人退休储蓄基金。这种方式已经诞生了6年，可是一直没有真正地开展起来。政府为此改革了“关系终止待遇”的作法。意大利的这种制度在欧洲独一无二，它规定，在员工因退休、辞职或被解雇等原因而终止工作的时候，企业要提取全年总工资的7.4％付给他。这笔“隐藏的工资”还要加上1.5％的固定奖金和生活费用的0.75％。迄今为止都是企业在管理这笔钱，可是往后要交给专门成立的机构来管理。这笔钱大概每年能有130到140亿欧元。职员可以把“关系终止待遇”规定他们应得的那笔钱，拿出一部分投在私人退休储蓄基金上。为了鼓励这种作法，政府规定了刺激性税收政策：支付退休基金应该缴纳的税率从12.5％下调到11％。纳税人缴纳所得税时还可以扣除应缴款项的12％。