英国新退休金制度充满风险

【法国《回声报》3月22日报道】题：与众不同的英国人（该报驻伦敦记者  皮埃尔·德加斯凯）
英国的退休金制度被誉为世界上最“可行的”制度之一，它并没有遇到像其它国家那样的难题。随着退休保险金资产占国内生产总值的77％（法国为12.5％，意大利为7％），英国的制度现在是欧洲最资本化的制度之一，排在荷兰（127％）和瑞士（117％）之后。相反，国家提供的退休金现在不超过国内生产总值的4.5％，而德国为11％，法国为10.6％。资本化制度的弊端在于，在爆发金融危机或出现通货膨胀的情况下，占股票资金2／3的英国退休金就可能经不起这些打击。
基本退休金
尽管有着宏观经济的好名声，英国的退休金制度也还存在着一些弊病。这些弊病首先涉及到平均收入。
据1998年纳特韦斯特年金报告统计，从今以后，英国只有20％的居民有可能保证按期享用“充裕的退休金”（每周2000多法郎，相当于305欧元），而50％的职工因为每周的退休金不足1100法郎而可能在生活上面临困境。这个问题因人口老龄化趋势而变得日益严重，按照目前的趋势，英国65岁以上的人口比例可能要从1990年的16％上升到2030年的23％。
英国社会保障大臣阿利斯泰尔·达林认为，如果目前的趋势持续下去，英国将会有1／3的退休者要靠国家补贴30年。工党政府认为，这一潜在的负担是难以承受的，政府已经拿出社会保险年预算的1／3（1000亿英镑，相当于1610亿欧元）作为基本退休金。
根据现有的制度，如果一个英国职工按照规定在就业的大部分时间里缴纳了社会福利费，退休后就有权每周领取一份70英镑（113欧元）的“基本退休金”，一对夫妇可领取约100英镑。此外，任何没有选择得到承认的个人退休金制度的职工必须遵从被命名为国家养老金计划的国家补充制度。始于1978年的国家养老金计划其数额已被大大地减少了。托尼·布莱尔政府主张通过国家二等退休金计划（以雇员的捐税为基础）来逐步取代上述计划，新计划将主要针对年收入不足9500英镑（1.532万欧元）的低收入者。在英国2500万劳动力人口中，大约有600万人现在受国家养老金制度保护，1070万人享受由企业管理的职业退休金，700万人受个人退休金计划保护。   “份额养老金”
工党在1997年大选后的头等要事就是宣布减少退休金，设立针对低收入者（每年大约在9000至1.8万英镑之间）的补充养老金，因为那些低收入者现在拿不到由雇主管理的职业退休金。这就是著名的“份额养老金”，该养老金由保险公司负责经营，但仍将由国家控制。
据政府估计，新的自愿补充退休金制度可能涉及到约300万雇员。起初，前社会保险国务大臣弗兰克·菲尔德建议必须遵守“份额养老金”制度，同时使该制度与平衡制度相协调，后者可为低收入者补贴退休金。然而，大胆提出这些在财政方面被认为花费过多和过于危险的建议最终在1998年12月断送了弗兰克·菲尔德国务大臣的职位。新任社会保障大臣阿利斯泰尔·达林宁愿谨慎地选择颇有分寸的自愿补充退休金计划，该计划主要针对中等收入者。
新计划正处于拟定中，预计2001年4月开始生效，根据这一计划，任何没有企业职业退休金的雇员可选择一种经由保险公司同意的“份额养老金”，每年的管理费可限制在1％以内。该制度主要针对年轻雇员，因为他们没有钱选择过于昂贵的“个人退休金”。
阿利斯泰尔·达林认为，数百万英国人将能够借助这种新的免税的退休金储蓄手段每年储蓄3600英镑（5800欧元）。这位社会保障大臣认为，“这可为数百万没有能力储蓄退休金的人提供一个储蓄机会”。一些专家担心，继著名的退休金计划亏本丑闻（自80年代末以来已让英国承保人损失了数十亿英镑）之后，新制度的“不良运作”可能会带来风险。