日本缓慢调整退休金制度

原文提要  在人口老龄化问题最严重的日本，退休制度面临着爆炸性形势，迫切需要进行改革。日本毫不犹豫地选择了不断调整的办法，正在一步一步地解决这个极其敏感而复杂的问题，既没有激起罢工，也没有招致社会批评。政府正在向如下目标慢慢前进：把退休年龄推迟到70岁，按物价而不是按工资计算退休金。
【法国《回声报》3月22日报道】题：日本人被迫依靠自己（记者尼古拉·巴雷发自东京）
日本历届政府都成功地使人们接受了这样一种主张：应当定期对退休制度进行改革。法律规定，与工薪人员有关的福利年金保险每5年需重新审议一次，基本年金则需经常调整。
这个因不能进行深刻改革和带有保守色彩而常常受到批评的国家却善于一步一步地解决一个具有爆炸性的问题，既没有激起罢工，也没有引起社会不满。有关的各种条例的宗旨都是一致的：减少年金制度的慷慨程度，争取分摊资金，向资本化演变。
老龄化加速
的确，这个老龄化问题最严重的国家别无选择，要么进行改革，要么出现制度崩溃。同其它发达国家相比，日本在人口方面受到的束缚更大，人口老龄化速度比其它发达国家更快。在这个问题上，它同法国形成了鲜明的对照。两国的人口平均寿命都很高（日本略高一点），但日本人口平均寿命的增加并没有用多长时间，而法国人口平均寿命的增加却用了好几代人的时间。在1950年，日本男人的平均寿命是50.1岁，女人的平均寿命是54岁。现在，日本男人的平均寿命已超过了77岁，女人的平均寿命已超过83.5岁。据经合组织估计，在法国，65岁以上的老年人在总人口中占的比率从7％增加到14％用了130年时间。而在日本，65岁以上的人在总人口中占的比率在过去25年里翻了一番，达到了法国现在的水平（14％），并且从现在起到2025年估计还将翻一番，达到28％。
在经济奇迹年代，日本人口的平均寿命有了大幅度的增加。而与此同时，日本人口的出生率却大幅度下降，由最高（超过4％）下降到了最低（2％）。
退休制度三支柱
日本的退休制度受到的冲击之大是可想而知的。日本的退休制度有3个支柱。第一个支柱是始于1961年的国民义务年金制，即国民年金制。国民年金制带有普遍性，所有生活在日本的20岁—60岁的人（工薪人员、非工薪人员、配偶）都与国民年金制有关，分摊费交纳者达7000多万人。这是一种分摊制度，资金来源是分摊费交纳者、雇主和国家。发给的年金很少，也不与收入挂钩，只与交纳分摊费时间的长短挂钩。只有交纳分摊费达40年之久的人才能从65岁开始领取全额年金约67000日元（合646欧元）。但是，60岁以上的人和最低交纳了25年分摊费的人也可以领取非全额年金。
第二个支柱是私营部门职工附加义务年金制，即“福利年金保险”。这一支柱涉及到3880万人。就像国民年金制一样，福利年金保险也采取分摊形式筹集资金，不过，国家不参与这项资金的筹集，所需资金由雇主和职工分摊。总分摊额为基本工资的17.6％。这项年金的发放从60岁（这是多数日本企业的职工的正常退休年龄）开始，与有关人员的收入水平挂钩。分摊费交纳期限方面的规定也与国民年金制相同：最低必须交纳25年，交纳分摊费达40年者才能领取全额年金。在1997年，私营部门职工的年金总额平均为20.6万日元（合1987欧元）。从90年代初开始，非工薪人员也可以参加一种年金保险，从而使他们能得到一笔额外的退休金。（上）