台大教授撰文谈阻碍台湾农业发展的因素

【《台湾新生报》七月十五日文章】题：正确的农业政策才能突破台湾农业的困境（作者：台湾大学农业经济系主任、农业经济学研究所主任江荣吉）
目前台湾农业的困境之由来是经济结构的变化，引起生产资源的调整，主要是农业劳力与土地转移工商业，而资金没有发生替代的作用，农业无法配合工商业的成长速度而作适当之调整，因此产生当前的许多问题：（１）农工商竞用资源问题——由于经济快速成长，工商业相对扩张的结果，原来设施良好的农地均转移为工商交通都市用地。经济发展过程中，各产业间竞相利用生产资源将愈趋剧烈，农业部门可以利用之土地、劳动及水资源等将更感缺乏，而农业资源遭受污染的程度也愈大，因此农业资源的维护，农业生产的扩展也将更困难。（２）农业政策不确定的问题——农业是一种风险较大的产业，气候与价格均具较大不确定性，再加上政策之不确定，使农业政策出现相当严重的矛盾现象。例如一边鼓励养牛，一边大量进口冷冻牛肉及奶粉与奶制品；一面提高稻谷保证价格，提供无息贷款及服务到家之措施，一面则要求农民转作杂粮。这些都是政策的偏误导致的结果。（３）农业所得偏低与农民认定问题——农家所得虽然年有增加，但其农业所得比例极低，有许多土地面积极小之所谓小农，其农业所得比例不及其总所得之一半，而且总收入又小，这已经使小农失去其被分类为农民的特征。因其总所得中来自农业部分极为有限，因此这些农民就成为户籍上的“农民”，实际上他们的收入来自非农业，应归类为非农民。（４）兼业偏多，农业生产效率低，生产成本高的问题——农家由于经营规模太小，一般农作经营无法维持农家五、六口之生活，迫使农民必须从事农场外工作，以增加其收入而维持其全家人生活。农民兼业结果，无法专心从事农业。分心的结果，管理就会疏忽，农业生产效率当然降低，生产成本当然就较高。（５）大量农业资金的供需问题——现代农业所需的生产因素大部分是购入的，如饲料、肥料、农药及农业机械等，均需大量的资金支持，农产运销上也需要大量资金。因此农业投资环境的改善，也将是重要问题之一。（６）农业管理与科技问题——生产者能否赚钱，除了拥有足量的土地、劳动及资本外，更需要具有管理的能力及新的科技知识。由于现代农业系企业化经营，因此企业管理能力及较新的科技知识将成为未来台湾农场经营成功的主要因素。如何训练及培养未来农民的管理及科技知识将是重要问题之一。（７）资讯发布及传播问题——仅只在农场经营上所需之资讯，即包括各种科技知识，自然科学方面的及经济方面的，而且经营规模愈大，所需之资讯就愈多，如此才能有最适当的生产与最适当的销售。农业资讯的建立、发布与传播将会是一大问题。以上这些问题，如果能够获得合理的解决，台湾的农业才能适应经济结构变动而迈入一新境界。