美国在科索沃寻求退路

克林顿政府正在制订从科索沃撤军的计划。美国在科索沃既没有很大的利益，又无力控制那里的混乱局面。美国准备重新确定它在科索沃的政策。它呼吁欧洲负起更多的责任，为美国可能从科索沃撤出自己的军队寻找出路。
【本报讯】美国斯特拉特福公司2月7日发表题为《科索沃：美国正在寻求退路》的文章，摘要如下：
越来越明显的迹象是，以美国为首的北约在干预科索沃冲突将近一年后的今天，美国正在科索沃寻求退路。美国国防部长科恩暗示，科索沃的美国维和部队已经陷入停滞不前的状态，这是美军指挥官和政治领导人不愿看到的情形。此外，华盛顿谴责欧洲在控制科索沃局势方面做得太少的声调越来越高。上周科索沃省米特罗维察市暴力冲突接连不断，尽管北约部队一直在力求避免出现这种情况。
背后原因
自将近一年前北约插手科索沃事务以来，最有趣的现象之一就是一批严肃的分析家和巴尔干人一直试图揭开以美国为首的北约去年3月干预科索沃冲突的背后原因。北约的官方原因是美国要制止塞族军队在科索沃的种族清洗行为。
不过，人们认为在北约对南联盟长达两个半月的轰炸背后肯定还有更复杂的原因。然而，事实可能比人们想象的要简单得多，美国政府对自身形象的担心可能是美国带领北约干预科索沃冲突的主要原因。在北约轰炸科索沃之前的一段日子，美国的大量报道暗示科索沃即将发生一场人道主义灾难。美国政府曾因没能及时制止卢旺达的种族灭绝行为和在波黑战争期间袖手旁观而遭到媒体的强烈抨击，因此克林顿政府担心科索沃问题再次破坏政府的公共关系。而且当时国内的一些丑闻正在损害政府的形象。
出乎预料
美国政府最初认为干预科索沃事务是一个低风险、高回报的行动，而没有估计到它将面临一场持久的冲突。因为它从解决波黑问题中得出的结论是：南联盟总统米洛舍维奇没有能力抵御持续的轰炸。但当北约对南联盟的轰炸不得不一再推迟结束的时间后，美国政府被拖入一场它不能退出但利益又有限的战争。毕竟，美国政府一直将米洛舍维奇描述成一个恶魔，因此它不可能同一个魔鬼谈判。
去年6月，当北约军队占领科索沃后，北约和美国最终赢得科索沃战争。不管是哪种形式的胜利，他们的到来并没有使科索沃的民族冲突真正结束。北约开始了一个没有结果的维和行动，但北约维和部队在科索沃的使命同科索沃的实际情况相去甚远。北约军队的使命是确保科索沃所有居民的安全，但事实是北约军队完全成为科索沃解放军的“代理人”。这支阿族游击队利用北约维和部队使他们对科索沃的统治合法化。结果是原来的受害者成为害人者，北约部队在不知不觉中成为阿族人报复塞族人的帮凶。
在这种情况下，北约军队非但没有设法加强它在科索沃的调解作用，反而一直在试图疏远科索沃的冲突各方。北约维和部队发现他们在力图保持胜利成果的阿族人和决心收复失地的塞族人发生冲突时束手无策。而米洛舍维奇仍然控制着贝尔格莱德，那里的问题仍旧没有得到解决。
不攻自破
对美国来说，科索沃战争使美国已经吸取了越南战争的主要教训的大话不攻自破。将近20年前，美国在从东南亚撤军时曾发誓永远不再卷入任何一个国家的内战。但在科索沃，美国不仅卷入了一场内战，而且没有任何明显的退路。毕竟，在交战的两个民族中没有一个民族被彻底赶出科索沃之前，科索沃冲突就不可能真正结束。更糟的是，在这场内战中，美国没有很大的利益。在越南战争中，美国至少还能说出一两条战略意义。但在科索沃战争中，美国参战的主要理由就是出于人道主义的考虑。
看来美国政府已经逐渐认识到控制科索沃局势的难度。科恩上周在慕尼黑说，他认为不仅美国国会成员，而且美军指挥官都认为科索沃局势已经到了难以控制的程度。他们担心美军的维和使命停滞不前。他说：“我们一直号召军队参与维和任务，但并没有对他们进行适当的培训，因此我们不想让他们继续留在那里。”美国政府也承认，科索沃局势已经失去控制，而美军又没有解决混乱局面的经验，因此美国没有人希望美军继续在科索沃执行维和任务。
美国政府官员和国会议员正在科索沃寻找退路。美国人认为如果北约军队全部退出科索沃，那里的局势肯定会更加混乱，因此越来越明显的一个解决方案是：谴责欧洲并要求他们承担更多的义务。
俄罗斯因素
美国在确定它的科索沃政策时还不得不考虑俄罗斯的反应。俄罗斯代总统普京的崛起和一个更加反西方的俄罗斯是去年科索沃战争的结果之一。俄罗斯的因素可能是美国希望退出科索沃的一个原因。华盛顿同莫斯科的关系正在趋于紧张。除了俄美相互进行口头攻击以外，即将于3月份举行的中俄首脑会晤对美国的全球利益构成严重威胁。美国不希望看到中俄加深关系，因此华盛顿需要表明美国在科索沃的存在并不对俄罗斯构成战略威胁。如果美国从科索沃撤军，那将有助于表明美国的这一立场。
在未来数月，在科索沃寻求退路将成为一个问题，特别是在美国即将举行总统大选的时候。克林顿政府正在制订撤军计划——至少部分美军将撤出科索沃，让欧洲解决科索沃问题。