‘玩钱的’控制‘造物的’

【日本《经济学人》周刊12月21日一期文章】题：“玩钱的”控制“造物的”  世界格局何时休（作者  京都大学名誉教授伊东光晴）  
战后支配了美国国际政治和国际经济政策的理想主义至20世纪80年代迅速地被现实主义取代，美国并将其现实主义的舞台从联合国转移到其他地方。联合国虽还有凌驾于联合国大会之上的安理会，安理会成员拥有否决权，但这只限于和平与安全问题。在其他许多问题尤其是经济问题上，由于60年代以来许多第三世界国家加入，美、英等国开始力所不及。因此美国将国际战略的立脚点从联合国转移到其他可发挥影响力的机构。国际货币基金组织
美国首先看中了可按出资比例发挥影响力的国际货币基金组织。美国的出资比例达18％，美国等发达国家正是靠高出资比例左右了国际货币基金组织。他们要求前东欧和前苏联国家建立以市场经济为基础的经济和政治体制，1997年经济危机时，他们又以贷款为交换条件，甚至对其他国家提出了近乎干涉内政的要求。
国际货币基金组织本来是在布雷顿森林协议的基础上设立的。经常项目收支恶化的国家为避免出现急剧的经济变化，为稳定汇率，可从该组织贷款。协议的第六条允许必要时采取限制国际资金流动的措施。亚洲经济危机时，马来西亚所做的限制资金流动的政策形式上并不违反规定。
说形式上不违反规定是有原因的。亚洲经济危机发生在1997年7月至秋季，当时国际货币基金组织正在讨论要修改这部分内容。乌拉圭回合接近结束时，西方发达国家搞出了一份有关金融服务自由化的备忘录。1997年4月国际货币基金组织的临时委员会决定修改协议，以促进资金流动的自由化。当然，这是发达国家的意志。反对者认为，这完全是国际货币基金组织的“延命策”。国际货币基金组织实际上就是银行，是为稳定平价而以短期贷款为目的的组织。按规定，成员国有义务为维护本国货币的稳定而介入市场。但许多国家改成浮动汇率后，这一义务在1978年作废，国际货币基金组织的作用也结束了。此后，国际货币基金组织改革了贷款制度。贷款转为长期的、大量的，并且有时是有条件的。国际货币基金组织这样做是发达国家要把它转变成其世界战略的立足点。世界贸易组织
21世纪经济对立构图中，一个重要部分将是限制国际资本自由流动以求货币稳定的国家与相反的一类国家（要确保投资银行利益的国家）之间的矛盾对立。亚洲国家是生产型国家，对这些国家来说，汇率的稳定意味着成本与价格的稳定，稳定汇率是这些国家的国策。
美国目前倾注全力的国际机构是世界贸易组织。它也是国际经济利益冲突最大的一个舞台。西雅图世界贸易组织部长会议开幕的那一天被民间组织的抗议活动搞得混乱不堪，结束时则以美国的孤立而使各方陷入决裂状态。美国与日本在农业和反倾销问题上对立，欧盟则处于美国与日本中间，发展中国家反对给谈判加入劳动环境等条件，与美国形成尖锐对立。21世纪国际经济政策的一个核心部分将是各国在世界贸易组织这一舞台上的对立与协调。关贸总协定当年就是美国定的，但没有获得美国国会的批准，美国国会因此可以不受关贸总协定的制约而行使超级301条款。但这次美国国会很快就批准了世界贸易组织。有人说，克林顿政府在国会的秘密会议上称世界贸易组织将允许行使301条款，真相不得而知。但问题在于这样的话，世界贸易组织等于为交差性报复开了绿灯。美国也不会过早地使用301条款，但当美国经济衰退时，美国人肯定会使用。国际能源机构
美国还将国际清算银行等其他机构也列为战略据点。美国用现实主义取代理想主义的同时，从明显不能给美国带来利益的国际机构撤走了人员和资金。1984年美国退出联合国教科文组织就是明显事例。经济合作与发展组织在美国人心目中的地位在下降，相反国际能源机构的地位在提高。国际能源机构的军事战略价值在上升，从它对伊拉克核设施的调查即可见一斑。我们还应注意到国际能源机构在经济上的作用。20年前原油价格暴涨时世界资金集中到了中东，一时人称“石油美元”征服了世界。但那些资金如今或消耗在战火中，或用它建设的工厂已经生了锈，或浪费在投机上。使战乱持续的正是发达国家出口的武器以及核设施材料。国际能源机构在核设施的调查及轰炸上发挥了大用处。在给北朝鲜发送核发电设备时，不应忘记，它同时也是制造原子弹的工具。