《亚洲周刊》文章指出台湾安全战略调整耐人寻味

【香港《亚洲周刊》1月3日一期报道】题：台湾战略调整耐人寻味（作者  台湾东吴大学政治系副教授郭正亮）
台湾在1999年12月上旬，连续放出发展“远程飞弹”和从东、南沙撤军的安全战略调整的消息，颇令各界关注。首先是副总统兼国民党总统候选人连战表示，将发展“远程飞弹”以反制北京威胁，并将战略构想从“防卫固守、有效吓阻”，改为“积极防御、有效吓阻”，新一代的兵力发展，则以“攻势防御”为原则，调整兵力配置。
其次是国防部长唐飞提出从东、南沙撤军，改由2000年1月即将成立的海防总署驻守，原因是“国军无力防守东南沙，硬要驻军并不负责”。
连战是在三军大学主办的“跨世纪国家安全与军事战略”研讨会中，作上述发言。据悉，三军大学曾为连战准备一份讲稿，其中并无“远程飞弹”内容，但连战并未采用，而是依幕僚拟妥的讲稿发表，显然有发表个人主张的用意。不过，总统府事后发布讲稿全文，却把“远程飞弹”一词删除。国防部的回应，首先由部长唐飞表示“将会研究”，但后来在立法院又要求说明，表示“所谓‘研究’，包括要不要做”，亦即该计划仍在评估阶段，尚未成为政府决策。
总统府和国防部的转趋谨慎，一般认为和美国压力有关。12月9日，美国国务院年终记者会上，主管控武与裁军的代理副国务卿约翰·霍勒姆即表示，美国不愿见到台湾违反1987年的《飞弹技术管制建制》规范，等于间接表达了反对立场。长期以来，针对中共对台威胁的反制部署，基本上是由美国承担战略吓阻、台湾只负责战术防御，台湾一旦发展“远程飞弹”，势必改变台湾的守势作为，也将改变美台之间的军事分工。
不过，最近一年来，由于北京对台的飞弹部署迅速扩展，台湾有关发展反制武器的说法，已经日益增多。几个月前，国民党投资管理委员会主委刘泰英的“两弹论”，夸称台湾飞弹也可打到港沪，引起香港舆论大哗，台湾军方并未视为笑话，而是看成某种战略调整的暗示。更重要的是，民进党总统候选人陈水扁也在国防政策白皮书中，提出“先制防御、纵深打击”构想，并主张研发中、短程地对地飞弹，基本理念和连战一样，也强调应建立可信的吓阻兵力和强化第二击能力，借此反制北京威胁。
问题是，依照冷战时代的理解，远程飞弹与第二击，通常意指核武或生化武器，颇易引起外界的不当联想。因此在连战发表演说后，国民党政府不得不压低姿态，表示“远程”一词只是表示“射程远及大陆地区”而已，呼吁各界不要过度联想。
东、南沙撤军的决定，则颇令人意外。据军方表示，早从1993年3月起，即已针对东、南沙换防事宜进行检讨，认为在国军实施精实方案后，战斗部队将会大幅减少，为了集中防守台澎金马，就必须将距离较远的外岛改由海防总署驻守，人力支援拟由“替代役”担任。
发展“远程飞弹”，已将“有效吓阻”转为重点，不管是先发制人或后发制人，都倾向“攻击是最佳防御”，不再自我限制在消极防御。东、南沙撤军，则使台湾的防卫范围缩小到台澎金马，不但更符合“中华民国领土仅及于台澎金马”的本土化思维，同时也可能意味着，台湾将不再呼应北京的“大中国主权”思想，继续联合北京与东南亚国家周旋，台湾从此将发展有别于中国圈的东南亚战略构想。
不管是“远程飞弹”，还是从东、南沙撤军，显然都不是北京所乐见的，前者使北京必须重新思考对台的军事战略，后者使北京更加质疑台北当局的独台倾向。两岸形势是否将因此雪上加霜，难免令人忧心。