里根在萨尔瓦多一盘难下的棋

【本刊综述】最近一个时期来，美国国会和舆论界就如何解决萨尔瓦多问题争论不休。四月二十七日，里根为了说服美国国会通过一笔对萨尔瓦多的军援，召开了国会参众两院的联席会议。这反映出萨尔瓦多问题已成为里根的一盘难下的棋。一个目标美国内争论双方虽然提出了两种不同的解决方案，但目标却完全一致。这就是：千方百计阻止萨尔瓦多游击队取胜，以免在中美洲出现第二个亲苏古的政权；美国同苏联在中美洲的争夺中，应该撤退的是苏联而不是美国，因为拉丁美洲是美国的“后院”。两种方案近两年来，萨尔瓦多内战局势一直处于对峙状态。但自去年秋冬开始，这种僵局已被游击队发动的新攻势所打破，游击队力量已处于略为有利的地位。面对这种新形势，美国内出现了两种解决意见。以国防部为核心的共和党人主张军事解决，认为只要增加对萨尔瓦多的军援和加紧训练萨尔瓦多政府军士兵，政府军就能转败为胜，或者至少不被游击队打垮。以国会两院的民主党人为中心的另一派，则主张政治解决，要求减少对萨尔瓦多政府方面的援助，以压其同游击队对话，认为只有这样才能避免萨尔瓦多政府军的彻底失败。三个难回华盛顿的一些军事专家认为，萨尔瓦多内战这样下去，政府军是没有希望取胜的。对美军来说，或者是撤走或者是正式介入，二者必居其一。但对里根来说，无论撤走或者进一步卷入，都是很困难的。
（一）里根上台伊始，就确定把萨尔瓦多作为东西方角逐的试验场，决心要以萨尔瓦多为界，遏制苏古对中美洲的影响。如果里根现在同意政治解决，就等于承认自己政策的失败，这不仅危及下届大选中的连任，也会影响到共和党的选票。
（二）美国广大人民对侵越战争失败的惨痛教训记忆犹新，一再警告里根不要把萨尔瓦多变成“第二个越南”，如果里根派出美军直接参战，也会影响他的连任。为了争取国会和公众的支持，里根不得不表示美不派部队去萨尔瓦多。
（三）为了改变萨尔瓦多现政权的形象，使其披上一件“民主”的外衣，以便争取国内外的同情和支持，里根已迫使萨尔瓦多政府同意提前三个月，即在今年十二月举行大选。但是，萨尔瓦多游击队已经发表声明，它将不参加选举。游击队方面不参加选举，萨尔瓦多内战就不可能停止。四面碰壁里根的萨尔瓦多政策在国际上遭到强烈的反对。苏联、古巴、尼加拉瓜等不断指责美国对萨尔瓦多局势的干涉，西欧盟国也不支持。拉美绝大多数国家更公开与里根唱反调，要求政治解决。里根地位的虚弱从里根处理萨尔瓦多问题过程中，暴露出他在国内地位的虚弱和政府在对外政策上的被动。为了要求国会通过一笔军援，白宫作了一个多月的努力仍未达到目的，里根不得不为此召开不寻常的国会联席会议，虽然里根在会上大声疾呼中美洲局势对美构成的军事威胁，要求大家目标一致地来扑灭这场在自己“后院”燃烧着的大火，但是参众两院的议员们并不听令。美国霸权的衰落萨尔瓦多问题，也反映出美在拉美的霸权地位的日益衰落。自一九六五年美出兵干涉多米尼加共和国以来，还没有过象对萨尔瓦多那么深地卷入一个拉美国家的事务。近几年来，美已向萨尔瓦多这样一个弹丸之国提供了近十亿美元的经援和军援，派出了军事顾问团，使尽了军事、政治和外交的各种手段，但迄今未能控制住局势。萨尔瓦多局势的前景从目前萨尔瓦多形势来看：游击队虽然占优势，但要在全国夺权尚需一定时间；萨尔瓦多政府军内部虽然矛盾重重，但实力尚未耗尽；美政府对萨尔瓦多的援助虽然不会停止，但受国会的限制，不会提供大规模的军援，萨尔瓦多政府反游击战也不可能有较大的进展。因此，萨尔瓦多内战僵持局面短期内不会迅速改变。
另外，由于国内外要求政治解决呼声很高，里根处境较为孤立，所以也不能排除里根可能在压力之下作出让步，同意萨尔瓦多政府和游击队对话，从而达成某种妥协的可能性。总的来说，萨尔瓦多局势的发展最终将取决于战场上的较量。
（陈忠英）