南方共同市场何去何从

【阿根廷《经济学家报》１２月３日文章】题：南方共同市场：复兴或死亡
１９９９年对于南方共同市场来说是很艰难的一年。１月巴西货币贬值，该
地区各国经济都出现衰退，以及成员国之间的不协调导致在年中对继续实现关税
联盟产生疑问，这些造成对一体化进程非常紧急的形势。
尽管导致冲突的最紧张的形势已被克服，但是显然这次危机将要使一体化进
程付出代价。长久不能达成基本协定可能对一体化造成致命的结果，不仅是因为
对外失去信誉，还因为从属于南方共同市场可能对于其成员国不很适宜。
但是，阿根廷、乌拉圭和智利政治当局的更换促进了开辟谈判者之间新的对
话渠道（正如阿根廷当选总统最近对巴西的访问所表明的），再加上对该地区有
利的宏观经济形势，造成应该被利用来恢复南方共同市场活力的环境，重新确定
今后管理关税联盟的“比赛规则”。
渡过危机的最严重阶段之后，是总结它留下的教训的时候了：
一、采取以牙还牙的惩罚就是南方共同市场死亡的时刻。１９９９年两个最
大的成员国相互采取了（以牙还牙的）报复措施，以抵消对方可能给自己的竞争
力造成的损害。
在这一年中，阿根廷采取了反倾销措施（钢铁）、保护条款（纺织品）和准
关税措施（鞋和纸张），以限制巴西产品的进入。另外还努力“冲淡”政治气氛
，提出加入北约的要求和使其经济美元化，旨在摆脱邻国危机的影响。巴西的反
应是出乎意料的，它改变了从第三国进口的关税（改变地区内的优惠待遇），开
始单方面同安第斯共同体进行谈判，为在东北部建立的汽车工业提供补贴，阻碍
阿根廷产品的进入（基本是食品），或者直接威胁要解散这个集团。
克服了紧急的形势，变得明显的是，继续采取“作用和反作用”的机制，每
个成员都准备采取针锋相对的措施，那么南方共同市场的日子就屈指可数了。
二、“政治愿望”是必需的，但还不够。在危机期间各国总统连续举行峰会
取得的结果不能再好了。达成了实现完全政治一体化的协议，每个成员国都将南
方共同市场作为其对外政策的优先目标。
但是，几天之后总统们必须举行新的“紧急会议”，以便重新消除出现的贸
易分歧。汽车是个很能说明问题的例子：多次发出“总统指示”，以便商定一种
从２０００年１月１日起生效的共同制度，甚至规定了最后的期限（２０００年
７月３１日）。已经进行了５年的谈判，但是没有取得具体进展。
三、外交途径不适宜解决技术冲突。南方共同市场习惯于通过外交途径解决
问题，尽管包括举行政府高级会议（“总统和外长的最高级会议”），但是引起
的贸易和技术问题产生双重的消极影响：将所有的冲突提高到对于继续实施地区
计划生死攸关的高度（在同一次谈判中同时涉及“鞋的商标”和维持集团的问题
）；容易受到部门压力的影响，这种压力经常与南方共同市场的战略相违背。现
在清楚地表明，外交途径已不适合解决该集团面临的问题——其中大部分是技术
问题，应该让规定的解决分歧的机制（《巴西利亚议定书》）发挥作用。
四、部门协定不能成为总的解决办法，也不能预防未来的问题。最近阿根廷
和巴西企业协会之间签署的部门协议（鞋和纸张）尽管能够减弱危机的“色调”
，但是无论如何都不能作为巩固共同体的战略。由于对下述问题缺乏答案而显示
了这种机制的局限性：企业家没有达成协议的部门会发生什么事？在一个成员国
比另一个拥有明显竞争优势的部门将如何进行谈判？
五、制度结构陈旧。目前现行的结构不能提供在国际谈判中我们的对话者（
欧盟、智利和北美自由贸易协定）要求的信誉和私人投资必不可少的法律保障；
存在许多法律方面的漏洞（例如保护措施），很容易引起冲突（因为每个国家都
按照自己的理解对规定进行解释）。
六、必须进行宏观经济协调。如果规定在某个成员国货币严重贬值时的补偿
机制，那么很可能今天我们就不会谈论“南方共同市场危机”的话题。