德新社报道　联合国：危难时刻　身手乏力

【德新社纽约１２月１日电】在２０世纪的最后一年里，联合国发现自己在
处理绝大多数重大世界危机时未起作用。
一个最好的例子是位于纽约的联合国总部只能眼睁睁地目睹流血事件在科索
沃发生而无能为力，而危机时的和平谈判如北约对南斯拉夫的军事行动同样无视
这一世界组织的存在。在美、英轰炸伊拉克的问题上，联合国内部找不到共同的
语言：安理会的五个常任理事国——美国、英国、法国、俄罗斯和中国——可以
阻止发布任何不适合他们的声明。就在安哥拉内战全面爆发的时候，联合国的蓝
盔士兵们被撤出安哥拉。
联合国是否已走入穷途末路？世界上最有影响的政治家们会说，不！　所有
确实想把这个世界组织视为一种世界政府机构的理想主义者们也会这么说。但是
所有的世界决策性决定都必须——而且可能也只能——由安理会五个常任理事国
一致同意时才能作出。人们原以为冷战结束后这个组织可以经过平静地考虑而作
出决定，但这种希望也早已消失了。
在联合国５３年的发展史上，其成员国的数量剧增，但其影响力却逐步减弱
：过于冗长的会议，过多的决议，而可行的决定少之又少。在轰炸伊拉克过程中
，美国——与紧随其后的英国——颇为不逊地无视安理会的存在；这种方式非常
清楚地表明华盛顿对联合国其它１８４个成员国是何等的不重视。
问题是：安理会应不应该保留１９４５年联合国宪章为它所规定的权力，即
对世界和平与国际安全问题作出决定，并对这种决定采取必要的“集体措施”？
“它不是将来的需要，我们现在就有这个需要。”联合国秘书长科菲·安南难得
坚定地说：“如果这种权力不存在，任何国家都可以不经安理会允许而采取武力
行动。”这一明确的立场是针对美国的行动提出的，此前联合国从未作过如此强
硬的反应。国务卿马德琳·奥尔布赖特明确地拒绝了北约行动须联合国授权的要
求。她说，“联盟不能受制于某个反对其行动的国家的否决权”，否则北约就会
沦为“联合国的一个分支”。
当时的具体问题是北约在科索沃采取行动的可能性。西方政治家们在此前几
个月寻求安理会授权对塞尔维亚目标进行大规模的空中打击，以阻止南斯拉夫总
统斯洛博丹·米洛舍维奇对科索沃平民采取进一步的行动。莫斯科和北京最后都
表示，如果讨论武力干涉科索沃冲突，他们可能行使在安理会的否决权。结果，
联合国最高机构作决定的唯一基础至今仍是一个被西方外交官们视为无意义的东
西——“权衡”解决科索沃危机的决议。最终，北约对科索沃危机所作的决定没
有得到安理会批准。德国政府曾发表声明，大意是：“如果可能的话”，北约行
动应该获得安理会的授权。但这对努力捍卫联合国宪章的科菲·安南来说还不够
。在美、英对伊拉克的空中打击开始后，安南称这“对联合国和全世界来说都是
悲哀的一天”，没有人能讲得比他更好的了。华盛顿和伦敦的确采取了无视安理
会立场的行动。