美制定对亚洲政策新方针

《远东经济评论》认为重点转到日本而把中国更多地看成是地区性力量
【在香港出版的《远东经济评论》四月二十一日文章】题：里根政府为对亚洲政策制定一种新方针倒向东京（作者：内申斯）
黑格的继承人舒尔茨国务卿有一种新方针，他在二月初在对东北亚访问回国后详细阐述他自己对亚洲的看法时就说明了这一点。舒尔茨三月五日对旧金山世界事务委员会发表的讲话，是引人注目的，这不仅仅是因为这是一位美国国务卿六年来发表的第一篇关于亚洲问题的重要政策讲话；更重要的是，它意味着一场悄悄进行的大变革，这场大变革的矛头是指向自从尼克松打开同中国的关系以来一直支配着华盛顿的对亚洲政策的“传统三角关系”的。
舒尔茨不象黑格那样，他的思想不是以欧洲为中心——大西洋联盟占主导地位。他也不是主要从战略角度和力量对比考虑问题。由于舒尔茨有搞过企业和金融方面的经历，他的注意力不那么集中于外交活动的军事方面，而是集中于国家力量的工业支柱和集体安全的经济基础。
他不是透过华盛顿在亚洲进行的几场战争的阴郁的、使人情绪激动的三棱镜看太平洋的。他也没有把它看成是使西方要害地区受到威胁的经常是不稳定的边缘地区。
相反，舒尔茨是在认为世界权力中心正在从大西洋转到太平洋的人们之列。亚洲从根本上说是稳定的，它的经济活力在全世界都占重要地位。因此，美对亚洲政策的任务不是要遏制它的危机或医治它的创伤；而首先是要使美国同这一地区的基本力量密切合作，然后谨慎地利用亚洲的有利条件，以便支持联盟在世界各地的薄弱环节。
认真地阅读一下三月五日舒尔茨那篇题为《美国和东亚——未来的伙伴关系》的讲话，再把国务院、国防部和白宫高级官员们发表的评论联系起来看，就可以证实华盛顿已对亚洲有了新方针：把亚洲看作是一个整体降低战略三角关系重要性
把亚洲看作是一个整体，降低战略三角关系的重要性；在那种关系中，中国被抬高到一个具有全球意义的国家的地位。这又要求：
把中国首先看作是亚洲的一部分。其次看作是对苏联的一种抗衡力量；把重点转移到日本身上，日本是一个亚洲国家，它的经济已经在全球占压倒一切的重要地位，它的民主制度使它有资格在将来同美国在中东、拉丁美洲和其他地方进行合作；认为苏联在太平洋的力量的增长能鼓励亚洲国家克服历史上遗留的仇恨，谋求共同安全利益，并且支持美国的势力，把这种势力看作是地区力量对比中的一个必不可少的因素；清除政策上的许多障碍，在里根政府执政的前两年中，这些障碍往往驱使五角大楼和国务院相互破坏而不是相互支持彼此对亚洲采取的政策。
美国在亚洲的利益的新局面明显地表现在他的讲话中。例如，在谈到中国的时候，他谨慎地避免使用“战略性”这个词，这个词曾被用来表明北京同两个超级大国一道在全球有一种地位。相反，他是从地区性的角度谈中国问题的：舒尔茨把打开与中国的关系说成是“表明这个地区发生的变化的一个引人注目的标志”。值得注意的是，他没有用全球一词。
舒尔茨把中国与日本相提并论也是有意义的。舒尔茨指出，“尽管中国还不是一个富裕的国家，但是事实证明它在对经济和安全问题抱有一种坚定的全球观点的最老练的思想家之列。”但是他指出，日本的经济已经超过欧洲经济共同体的任何一个国家，它的富裕已经成为现实。
中国在能够使它的“先进的全球观点”变成世界强国的现实之前，必须实现现代化。然而日本已经运用它的影响在国际上发挥着重大的作用。尽管它仍在制定对外政策和确定安全方面的态势，如果它要利用它的经济实力，这些都是必要的。
如果能与中国的现代化较密切地进行合作，华盛顿就可能促使北京相信，美国对中国的兴趣，不仅仅是把中国当作一张用来对付苏联的“牌”。
由于同样原因，舒尔茨已对“太平洋地区”这个概念修改了定义。在许多这一概念的提出者的头脑里，太平洋地区的概念指的是包括智利和墨西哥在内的太平洋沿岸的资本主义国家，而不包括社会主义的中国。舒尔茨的“亚洲太平洋地区”概念承认中国是亚洲的一支不可或缺的经济力量。由此引起的一个问题是，这种概念看来将使北京说它应在亚洲开发银行里取代台湾的论点具有更大的合法性，而这个问题是两国之间的又一个分歧点。舒尔茨说，“在我们的关系中出现挫折和问题是不可避免的。”而且，这不仅仅是一个台湾问题，而是一个“我们两国的社会制度不同”的问题。这又是一个间接倾向日本的态度，他的言下之意是，长远来说，美国在世界政治中更可能与日本合作。
这里承认，中国和美国的利益在关于靠近中国边境的地方（柬埔寨和阿富汗）的问题上是一致的，而在离中国比较遥远的地方（中东、南部非洲和中美洲）的问题上意见分歧。舒尔茨暗示，与日本就不是这种情况。制定亚洲政策的第二个班子全都主张亚洲摆脱中国的传统
使里根政府更趋于一致的，而且表现在人员的关系上。过去，黑格和温伯格在全世界的政策问题上你争我斗：在亚洲问题上，黑格倾向于中国，而温伯格倾向于日本。但是，里根的头一个班子里的“中国派”已经自我毁灭了。而制定亚洲政策的第二个班子——西格尔（一位日本问题专家，在白宫主管东亚事务）、阿米塔奇（一位东南亚问题专家，他成了五角大楼里的温伯格的日本政策的设计师）和沃尔福威茨——全都主张亚洲摆脱中国的传统。更重要的是，由于舒尔茨和温伯格在政府里和企业界里共事有年，他们之间的个人关系是很融洽的。
把美国社会中的这些意见相左的各派纳入一种首尾一致的对日政策中去的工作尚有待于舒尔茨去完成。华盛顿的所有亚洲盟国全都冒着过份受美国政治情况影响的危险，而这种影响的程度若十分强烈就可能会带来严重后果。情况甚至是：美国的注意力集中于越南和中国时，美日关系是最稳定的。