东京城市建设今昔（八）

改造首都的设想
日本朋友介绍说，早在一九五六年，日本政府拟定了「首都圈整备法」等一系列法律，来限制大城市中的人口和工业的集中，并于一九五八年制定了「第一期首都圈基本计划」。这项计划是参照伦敦的建设计划拟定的，打算在以东京都都心为中心、半径约为一百公里的范围内，禁止新增设工厂和大学；在市区外围设置「绿化地带」，限制市区向外膨胀；在「绿化地带」的外圈，发展卫星城，吸收原有市区内日益增加的人口和工业。但是由于当时日本经济已经进入了高速发展时期，城市化的速度加快，到处兴建工厂；人们为了取得建设住宅用的土地拼命地向近郊发展，市区不规则地向外扩大，逐步侵蚀或越过了原来计划中的—绿化地带」，完全背离了原来打算利用它来限制市区膨胀的设想。至一九六五年，不得不修改「首都圈整备法」，并于一九六八年拟定了「第二期首都圈基本计划」。这项计划的基本指导思想是继续限制在市区内新增设工厂和大学等机构的同时，「有计划地」引导市区的发展。为此，在距都心半径约五十公里的同原市区相毗邻的地区内，新设「近郊整备地带」来代替原来设想的「绿化地带」，打算在这一地区有计划地发展市区，使之同绿化空间相协调，并继续发展卫星城市。然而，问题并没有彻底解决。
针对发展中出现的问题，日本政府于一九七六年十一月再次颁发了「第三期首都圈基本计划」。计划以一九八五年为目标，打算用十年时间来进一步改造「首都圈」。至今这项计划已执行了六年多的时间。从执行的情况看，其基本做法有以下几个方面：
（一）逐步改变对东京都都心地区的「一极依赖」状态，发展「多极构造」的广地域内的「城市复合体」。这是在控制城市人口和工业的基础上进行的。据计划，「首都圈」增加的人口控制在约二百九十万人的限度之内。其中，东京都内二十三个区的人口由一九七○年的约一千八百六十万人增加至一九八五年的约二千五百万人，面积由一九七○年的一千七百五十平方公里扩大至一九八五年的约二千九百平方公里。在市区的建设上，尽量避免连续性地向外扩大，而重点发展这一地区内的地方城市，使之逐步形成一个由重点地方城市组成的「广地域的城市复合体」。为此，除东京都二十三个区外，重点发展横滨、川崎、立川、千叶等「首都圈」内的地方城市，同时注意增强东京都都心同这些城市以及它们相互之间的交通联系，而在建设这些地方城市时，在发展市区的同时，有计划地努力形成绿化地带，使公园、树林、农田和江河、湖泊、海岸、农村有机地结合在一起。
（二）「有计划」引导市区的发展，加强「卫星城」的建设。日本当局估计十年内「首都圈」地区住宅的需求，包括改建住宅在内，大致为五千户左右，因此，住宅用地约需三万公顷左右。为了满足这种需求，打算有计划地引导市区的发展，在广地域内安排住宅建设。主要是在多摩、港北、千叶、龙崎等地区兴建以住宅为中心的，包括商业、文化、教育等配套工程在内的「卫星」城镇。据日本的经验，在修建「卫星城」时，应首先修建交通设施等基本公用设施，注意解决它同东京都之间的交通联系；同时，有计划使之发展成为「同田园环境相协调」的新城市或新住宅区。
（三）调整和改造旧市区，外迁工厂、学校和研究机构。日本政府于一九七二年在距东京约六十公里的茨城县筑波地区，已基本建立了一座占地面积为二万八千五百余公顷的「科学城」——「筑波学园都市」。目前已经把原在东京都内的四十三座国立研究机构和一座大学迁往这里，其规划人口为二十二万人。它对疏散东京都的「过密」人口，改善科研机构的条件发挥了积极的作用。在东京都内，为了解决整个城市机能过份集中于都心的问题，正在大力发展新宿、池袋等副都心，使这些副都心分别负担原来一个都心所承担的压力。至于东京都内多年来无秩序建成的住宅等设施，也正在依据「土地区划整理法」，通过换地等方法进行调整，但看来效果并不甚明显。（八）