东京城市建设今昔（七）

防灾问题
防灾问题是日本在城市建设中十分重视的一个问题。日本是一个地震频发的国家，尤其是类似东京这样的大城市，人口和工业以及其它机能高度集中，在防灾上是十分脆弱的。日本城市建设部门强调，在城市建设规划上不能单纯从经济效率出发，无秩序地利用已经「过密的空间」，而应着眼于确保整个城市的安全。今天的东京比一九二三年九月发生关东大地震时更加脆弱，这是日本有关人士的一致看法。据「日本城市中心」发表一份题为《城市构造与防灾》的报告说，如果东京地区再次发生相当于关东的大地震（七点九级）可能将会遭到「毁灭性的打击」。他们估计，如果地震发生在白天，东京都内至少有一百五十万人处于危险状态，死亡和重伤人员有可能达六十万人以上。东京消防厅估计，如果发生地震时，风速低于每秒十二米时，仅都内二十三个区就可能发生七百三十二起火灾。
从这种分析出发，东京都在城市规划上比较注意采取防灾对策。
在指导思想上，已经由单纯强调建筑物等本身的安全的想法，发展为「确保城市空间机能安全」的方针。
日本基于历史的教训和地震频发的特点，对城市建筑的耐震、防火等方面的规定和要求比较明确，也有相应的法律。目前大型剧场、影院、礼堂、饭店或旅馆等公共场所都已安装有自动灭火器，并备有较为充足的防灾器材。但是，根据近年来的调查研究，他们认为，仅依靠这种措施仍无法解决地震发生后火灾的蔓延问题，强调必须从整个城市的布局上来采取对策，提出了建立「城市防灾据点」的方针。据目前的计划，主要是在危险较大的江东地区首先建立六个「防灾据点」。指定市内的疏散道路和临时避难区，是东京多年来采取的一项防灾措施。目前东京都内已经指定的疏散道路共一百九十五条，总长度达二百零八十五公里，临时避难区一百三十四处。这些避难区多是面积为十万平方米以上的广场，包括公园、学校和空地等，而疏散道路则要求是宽十五米以上的街道。然而，由于目前城市过于密集，许多已经指定的疏散道路达不到规定的宽度，有关部门承认，一旦发生地震，仍难免发生混乱。防止发生地震后江河倒灌，也是日本在防灾中的一项重要措施。日本建筑工程界人士认为，日本地下建筑的水泥被复比较厚，发生地震后不致于由于发生裂缝而浸水，但最大的危险是江河水流泛滥后由出入口处倒灌进入地下。因此，日本的「河川管理设施等构造令」规定，凡是穿过江河的地下设施的两端出入口，都必须设置防灾用铁门。目前东京地下铁道的某些区间也修建了这种防水门。（七）