全球非政府组织的发展与益害

【美国《芝加哥论坛报》１２月１日电】题：激进主义组织在全球机构中的
影响力增加（记者　Ｒ·Ｃ·朗沃思）
它们自称是全球政府的“第三部门”，或者“全球文明社会”，当然这是在
它们较为辉煌的时候。而两个部门——企业和政府——称它们是害虫。
它们的通称是“非政府组织”，简称ＮＧＯ。正如在西雅图世界贸易组织会
议期间出现的示威游行所表明的那样，一些以前无足轻重的非政府组织已经大摇
大摆地闯入全球经济之中，开始成为世界事务当中的一支重要力量。
所有这一切都是新近出现的现象，是冷战后世界和通信革命的产物。这种情
况还在发展之中，但是，随着全球社会开始形成，ＮＧＯ深深地介入其中。
现在的问题是制订一些管理新的全球经济的规则。这种经济的动力是全球市
场、全球公司和全球通信，而这一切都不受单个国家的法律和边界的限制。
在这个过程中，诸如世贸组织和国际货币基金组织这样一些国际机构的力量
慢慢变得强大起来。直到现在，这些机构的规则常常都是政府和全球公司自己在
私下里负责制订。常见的民主工具——议会、政党、新闻媒体和法院——因其自
身的特性都局限在一个国家之内，而且，随着这种新的管理在世界范围的扩展，
这些民主工具也无法跟在它的后面。
举足轻重的力量
正在兴起的非政府组织——多半规模不大、灵活敏捷，在家中通过电脑联络
——能够而且的确开始跨越边界。在过去的两三年里，它们已经学会了如何在这
个新的全球政府的建立过程中成为一个举足轻重的力量。
环境保护组织“世界自然保护基金会”的查尔斯·阿登—克拉克说：“自１
９９０年以来所发生的变化是，我们现在已经进入经济政治的主流。国际机构开
始懂得，它们在（谈判）开始的时候就得和我们说说。”
至少来自７００个机构的上万人参加了西雅图的示威游行，但是，他们只是
冰山的一角。
据估计，大约有三万个非政府组织在世界范围开展活动。有些规模很大：大
赦国际的预算比联合国人权观察组织的预算还多。大多数规模较小，只不过两名
经济学家和一只文件柜。
但是，他们都有电脑，而且他们都能熟练地利用因特网，组成可以施展他们
的力量的联盟。
在９０年代，非政府组织齐心合力，在许多方面起到了举足轻重的作用，比
如制订国际禁雷公约；引起人们对全球变暖和第三世界债务减免问题的高度重视
；建立一个国际刑事法庭；挫败了２９个主要工业国家制订全球投资基本原则的
企图。
一些非政府组织——如医师无国界协会——负责处理医疗卫生问题，或者进
行政治和法律斗争，如人权观察组织。但是，越来越多的非政府组织把精力集中
在经济问题上，比如劳工、贫困和环境问题。
经济方面来源
非政府组织有时也叫非赢利性机构。它们不是政府的一部分，也不是企业的
一部分。它们是民间机构，通常致力于单一事业，费用全靠捐助，而这些捐助部
门常常是一些基金会。一些大的基金会——诸如福特基金会和总部设在芝加哥的
麦克阿瑟基金会——已经通过它们对非政府组织的有的放矢的资助而在全球经济
中成为强大的幕后人物。
《世界观察》杂志的助理编辑柯蒂斯·鲁尼恩说，所有这一切都是“世界范
围内变化中的经济和政治结构”的一个部分——冷战的结束、经济全球化的迅速
发展、国际公司的力量日益增强和廉价的通信技术的普及非常明显地证明了这一
点。
在此过程中，因特网起到了至关重要的作用。同样的技术，既创造了全球市
场和全球公司，也加强了非政府组织的力量。
持批评态度的人指责非政府组织反商业、反全球化、反资本主义、反几乎一
切东西。强烈支持贸易活动的英国杂志《经济学家》轻蔑地把它们通称为“大杂
烩”。
但是，某些非政府组织在全球管理中成了真正的第三支力量，比如帮助制订
了禁雷公约和国际法庭条约的非政府组织。
赞成与反对意见
联合国确认了１５００个非政府组织，世界银行也有自己确认的一些组织。
这两个机构经常向这些非政府组织通报正在辩论的问题，并且常常在一些领域听
取它们的意见，争取它们的帮助，诸如环境问题，非政府组织在这个问题上可能
比较内行。
国际货币基金组织和世贸组织仍然对非政府组织感到不满。世贸组织已经开
始在总部日内瓦为非政府组织举行非正式的情况汇报会。但是，双方都承认，彼
此之间的怀疑妨碍了进行大量的真诚合作。
据政策研究所的卡瓦纳格说，非政府组织既能起到建设性的作用，也能起到
破坏性的作用。他说，大多数非政府组织认为世贸组织权力太大，因此希望对它
加以限制、改革或者一举摧毁。但是，他说，还有一些非政府组织——诸如帮助
建立国际刑事法庭的那些非政府组织——开始认识到全球经济的力量，希望建立
一个新的全球环境、劳工和经济规定的网络，取代那些在它们看来已经过时的国
家规范。
对非政府组织持批评态度的人指出，它们不是经过选举产生的机构，它们不
对选民承担义务，只对它们经济上的支持者承担义务。因此并不比世贸组织和其
他全球机构更加民主。
替非政府组织辩护的人——如公民全球贸易观察组织负责人洛里·沃勒克—
—则认为非政府组织常常坚决要求全球经济应该遵守在民主进程中形成的国家法
律和规定。