欧盟扩大是对欧盟的最大挑战

【英国《金融时报》１２月２日文章】题：满怀希望的圈外人在欧洲门口排
队（作者　昆廷·皮尔）
世界上最受欢迎的国家俱乐部欧盟正在准备于下周在赫尔辛基举行本世纪最
后一次聚会。同以往一样，一些未来的成员排着队在敲门，好让它们进去。
　有迹象表明，赫尔辛基首脑会议将是典型的欧盟胡乱应付的又一个场合。
虽然向一大批新成员敞开大门，但是现有的成员国提出，在它们自己的内部改革
问题上，讨论的范围尽可能窄。
到目前为止，欧盟的扩大是欧洲在世纪之交面临的最大挑战。如果操作失误
，可能引起经济上的一场灾难，管理上的一场噩梦。确实，它可能轻而易举地摧
毁欧盟。
在如此困难的经济和民主过渡阶段，要想真正为这么多未来成员提供空间，
唯一的途径是分层次、分阶段接纳它们。内圈将以完全信奉欧元和单一市场为基
础。外圈是认可欧盟的政治支柱——共同外交政策、完全民主和人权。
但这种想法的困难之处在于，圈外的国家不希望在１０年到２０年的时间里
充当所谓的二等成员。而圈内的国家又担心会削弱他们已经为之做了许多努力的
一致性。
但是，如果让大多数等待的国家进入一个越来越庞大而难以操作的官僚机构
，原先的成员国很快就会设法逃离。那样一来，欧盟将成为世界上最不值得向往
的俱乐部。