东盟首脑会议面临重大课题

【共同社东京１１月２０日电】题：“东盟首脑会议”专辑
摸索二十一世纪新共同体
东南亚国家联盟将从２４日起在马尼拉举行东盟财长会议及首脑会议等一系
列会议。２８日，日本、中国和韩国也将参加首脑会议。自柬埔寨加盟后，东盟
已经变成了拥有５亿人口的十国集团。但是，东盟的“不干涉内政”原则在发生
动摇，还有安全保障等方面的问题，东盟现在正站在十字路口，它将不断摸索如
何建立一个新共同体。
印度尼西亚是东盟的盟主，但是因为最近国内的民主化运动高涨，其本身面
临变革，使东盟地区的政治面临急剧动荡。印度尼西亚总统瓦希德希望会见老挝
民主化运动活动家，使不干涉内政的原则也开始出现变化的征兆。
在东帝汶问题上，尽管东盟反对在澳大利亚主导下建立多国部队，但是因为
自己经验不足，东盟又派不出能够成为多国部队核心的部队。地区安全问题将成
为首脑会议的中心议题之一。
在经济方面，东盟秘书长塞韦里诺认为，亚太经合组织偏向于讨论与发达国
家利害相关的特定领域的贸易自由化问题，所以，没有必要举行亚太经合组织首
脑会议。要求重新建立以往那种框架的呼声越来越高。
贸易自由化前途多艰
东南亚国家联盟的经济已经进入恢复阶段，今年许多东盟国家的经济都将实
现增长。不过，各国以“经济危机还存在后遗症”为由，推迟贸易和投资自由化
的动向明显，首脑会议如何改变这种局面，是投资家们关注的问题。
中国是与东盟相邻的巨大市场，中国将加入世贸组织，中国的投资环境将得
到改善。东盟在同中国争夺来自发达国家的投资，对于东盟来说，进一步加快自
由化的压力将增大。
根据东盟自由贸易区计划，东盟决定把应该降低关税的所有对象商品的关税
都降到５％以下。在去年的河内首脑会议上决定，除越南以外，实现上述目标期
限提前到２００２年。在今年９月举行的东盟自由贸易区部长协商会议上，各国
一致同意到２０１８年使所有对象商品的关税降为零。
拟定暂时除外商品目录的工作本来是“到２０００年为止”，但是，２００
０年马上就要到了，这项工作根本没有进展。因为担心对国内产业的影响，各国
在自由化方面越来越犹豫。
马来西亚表示，要推迟将成品汽车列入降低关税对象商品的时间。据参加东
盟会议的人士说：“其他国家有可能跟着马来西亚这样做。”除汽车外，在其他
商品方面要求作例外处理的动向也越来越明显。在设定大米的区域内贸易最终关
税方面，各国也存在分歧。通往自由贸易区的道路布满荆棘。
加强同日中韩安全合作
这次的东盟首脑会议将提出加强同日本、中国和韩国的合作，寻求建立把政
治和安全保障问题置于重要地位的新的对话体制。东盟以不干涉内政为原则，作
为东盟探讨处理纠纷具体对策的一个尝试，它将引起人们的关注。
其背景是，东盟地区论坛被看成是东盟地区唯一的协商安全问题的机构，但
在建立东盟地区论坛方面发生了危机，而东盟方面又拿不出对策，人们对此感到
担心。东盟地区论坛是环太平洋２２个国家和机构参加的大型国际论坛，所以谈
论的议题容易分散，而且有人认为“容易受美国和中国等大国想法的左右”，对
其实际效果表示怀疑。
此外，没有安全对话机构的东盟在眼前发生东帝汶问题时不能采取统一行动
，仅仅是根据联合国决议，由泰国等４国个别参加了多国部队。
菲律宾外长西亚松说，加强同日、中、韩的合作是为了与“对亚洲有更大影
响的国家”形成集团，从而使东盟摆脱“在安全方面无能为力”的局面。菲律宾
作为主席国，想通过这种合作，将来使其发展为地区性机构。